Жалақы туралы жағымсыз жаңалық жарияланды

Биыл Қазақстан ЕҢБЕК КОДЕКСІН жаңартуда. Мәжіліс парламентарийлер бастамашылық еткен түзетулерді қабылдады, енді сенаторлармен сөз сөйледі. Олар мақұлданғаннан кейін "ҚР кейбір заңнамалық актілеріне қауіпсіз еңбек жағдайларын жетілдіру, қызметкерлердің еңбек құқықтарын қорғау және әлеуметтік қамсыздандыру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" ұзақ және өзіне тән бюрократиялық атауы бар заң жобасы Президентке қол қоюға жіберіледі.

Түзетулердің үлкен пакеті, әлеуметтік фокус, қатты сөздер, тимпанилер және әлеуметтік жұмақ алыс емес сияқты. Депутаттардың бір бөлігінің сынына қарамастан, Үкіметтің бірқатар даулы нормалардағы ұстанымы прагматикалық есептеуге негізделген. Бұл әлеуметтік күн тәртібінен бас тарту туралы емес, инфляциялық қысым мен бизнестің өсіп келе жатқан шығындары жағдайында еңбек нарығының тұрақтылығын сақтауға тырысу туралы.

Бақылау және жазу Елесі "бақыт"

Көптеген депутаттар жаңа заңға наразы болды. Олардың айтуынша, құжат қысқартылған және көбінесе сәндік болып шықты. Ол іс жүзінде кәсіпорын деңгейінде экономикалық шындықты өзгертпейді, деп жазады inbusiness.kz.

Мысалы, негізгі жеңістердің бірі еңбек қатынастарының иісі анық болатын GPh шарттарына тыйым салу болып табылады. Критерийлер фармацевтикалық дәлдікпен жазылады: егер сіз белгілі бір кәсіп немесе лауазым бойынша жұмыс жасасаңыз, компанияның ішкі тәртібі бойынша жұмыс жасасаңыз, бастыққа есеп берсеңіз және нәтиже үшін емес, еңбек процесі үшін ақша алсаңыз және осы тармақтардың кем дегенде біреуі болса – құттықтаймыз, сіз штаттық қызметкерлерге ауысуыңыз керек!

Теориялық тұрғыдан. Іс жүзінде бұл "қорқынышты" тыйым су тапаншасын атуға ұқсайды. Тыйым салуды бұзғаны үшін санкциялар жоқ екені анықталды. Егер инспектор құрылыстағы жұмысшылардың GPC құс құқығында ұсталғанын анықтаса, ол... жұмыс берушіге сыпайы хат жазады. Жұмыс беруші оны елемеуге құқылы. Және бұл мемлекеттің араласуы, шын мәнінде, аяқталады.

"Біз мониторинг жүргізетін боламыз. Егер МЖӘ шартында еңбек шартының белгілері болса, онда бұл еңбек шарты болуы керек. Бірақ мұндай шарттар жасалмаған кезде мемлекеттік инспекторлардың әкімшілік тұтқалары болмайды. Біз жұмыс берушімен жұмыс жүргіземіз: кеңес беру, ескерту, хаттар жіберу. Бірақ мұнда айыппұлдар қарастырылмаған", – дейді Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрі Асқарбек Ерсаев.

Яғни, мемлекет жұмыс берушіге салықтар мен әлеуметтік аударымдарды көбірек төлегісі келетін-келмейтінін өзі шешуді ұсынады. Бизнестің жауабы бірдей сыпайы және болжамды болуы мүмкін. Өйткені, норма бар, мәжбүрлеу механизмі жоқ. Бұл реттеуші иллюзияның типтік мысалы: мемлекет қорғауды күшейткен кейіп танытады, бірақ нарық қатысушыларының экономикалық уәжі өзгеріссіз қалады, бірақ халық үшін есеп беру жаңалықпен жарқырайды. Алайда, қайта ресімдеуді талап ету қысқартуларға айналуы мүмкін және Үкімет өз шешімімен жағдайды барабар түсінуді көрсетеді.

Жақсы өмір сүруге арналған керемет вето

Депутаттардың өздері олардың ең маңызды ұсыныстарын үкімет бұғаттады деп шағымданады. Сондықтан тарихқа енген екі палаталы парламент ешқашан өзінің конституциялық құқығын пайдалана алмады және Министрлер Кабинетінің кезекті ветосын еңсере алмады. Болашақта құрылтай мұны жасай ала ма-Бұл ашық сұрақ. Тарих көрсеткендей, институционалдық логика әдетте риторикадан күшті.

Депутаттардың әулиеге – жалақыны индекстеуге деген ең батыл әрекеті Министрлер Кабинетінің гранит тыныштығына әсер етті. Мәжіліс депутаты Жанарбек Әшімжановтың айтуынша, депутаттар тобы жыл сайын Жұмыс берушілердің жалақысын индекстеу міндетін енгізуді ұсынды. Қазір қолданыстағы Еңбек кодексінің 157-бабында "ұжымдық шартқа жұмыс берушінің жалақыны индекстеу тәртібі туралы міндеттемелері енгізілуі мүмкін"делінген.

Депутаттар бұл белгісіздікті жоюға және жыл сайынғы міндетті индекстеуді енгізуге шешім қабылдады. Жағдайларға, бизнестегі жағдайға және макроэкономикалық шындыққа қайшы. Алайда, бұл жағдайда Үкімет үлкен саяси икемділік пен реализм көрсетті.

"Депутаттар осы заң жобасына бастамашылық жасаған кезде, олар жыл сайынғы жалақыны міндетті индекстеу тетігін енгізуді ұсынды. Алайда, келісу барысында, өкінішке орай, бұл норма үкіметтің қолдауына ие болмады және алынып тасталды. Бұл өте маңызды сұрақ болды. Болашақта басқа заң жобаларын қарау кезінде бұл мәселені қайтадан көтерген жөн", - дейді депутат.

Заң жобасының бастамашыларының бірі Асхат Аймағамбетов "болашақтағы мәселеге қайта оралуға"уәде береді.

"Кодексте индекстеу нормасы бар, бірақ индекстеу мөлшері де, жиілігі де анықталмаған, сондықтан ол жұмыс істемейді. Сондықтан заң жобасының бастамашысы депутаттар тобы ережені нақтылауды ұсынды, бірақ қарсылыққа тап болды. Біз жұмыс берушілермен бірнеше рет кездестік. Норманы жүргізу мүмкін болмады. Нәтижесінде ол Үкіметте қолдау таппады, теріс қорытынды берілді. Дегенмен, тақырып күн тәртібінде қалады. Біз оны әрі қарай талқылаймыз. Кем дегенде, оны ұжымдық шарт шеңберінде реттеу қажет. Мүмкін болашақта бұл мәселеге қайта оралуға болады. Бірақ қазіргі уақытта түпкілікті шешім теріс", - деді Аймағамбетов.

Еңбек министрі Асқарбек Ерсаев Үкіметтің ұстанымын экономикамен түсіндіреді. Әлеуметтік жарналар мен басқа да төлемдердің өсуіне байланысты фото жүктеме артып келеді.

"Қазір ұжымдық шартта мұндай міндетті норма жоқ, бірақ екіжақты келісім болған жағдайда индекстеуді жүргізуге болатындығы туралы норма бар. Қазір біз оны жетілдіріп жатырмыз. Paryz ұлттық жұмыс берушілер конфедерациясы мен "Атамекен" ҰКП барлық компаниялар жыл сайын жалақыны индекстеуге қабілетті емес екенін көрсетеді. Мәселе талқылануда, бірақ әлі міндетті норма болмайды. Сұрақ біздің бақылауымызда. Талқылау аяқталғаннан кейін болашақта бұл мәселені Парламентте қарауға болады", – деді Асқарбек Ерсаев.

Әділдік үшін мұнда негізгі экономикалық принципті түсіну маңызды: жалақы – бұл бизнестің өнімділігі мен қаржылық мүмкіндіктерінің функциясы. Егер сіз оны осы факторларға қарамастан көтеруді міндеттесеңіз, кейбір компаниялар көлеңкеге түседі, жұмыспен қамтуды азайтады немесе инвестициялардың төмендеуімен шығындардың өсуін өтейді. Қысқа мерзімді перспективада бастама әлеуметтік болып көрінеді, ұзақ мерзімді перспективада ол циклдік болуы мүмкін.

Жалақы пирамидасы:" бастықтар " vs пролетарий

Үкімет бақшасындағы тағы бір тас "бастықтар" мен қатардағы қызметкерлер арасындағы еңбекақы төлеудегі диспропорция мәселесі болды. Мәжіліс депутаты Павел Казанцев "уақыт емес, тәртіп" туралы айтады. Жаңа заң осы тұңғиық арқылы көпір салуы керек сияқты. Алайда, үкімет бұл жерде қарапайым кеңестік теңестіруді қалайтын Парламенттің армандаушыларының қызуын тез суытты.

Жұмбақ "Кейтц индексі" бар жаңа норма бір кәсіптің ішіндегі жалақыны теңестіруге арналған: мысалы, бір слесарь екіншісінен бес есе көп алмауы үшін. Бірақ парламентшілердің пікірінше, басқару пирамидасының "қабаттары" арасындағы алшақтық қасиетті. Алайда, эмоциялар мен риторика экранының артында мемлекеттің мұндай мәселелерге шамадан тыс араласуы бүкіл бизнестің инвестициялық климаты мен бәсекеге қабілеттілігіне әсер етуі мүмкін екенін ескермеу маңызды.

"Әр түрлі еңбек ұжымдарымен кездескенде бізге жиі бір сұрақ қойылады: басшы құрам мен қатардағы қызметкерлердің жалақысы арасындағы үлкен айырмашылық. Бұл айырмашылық кейде бірнеше рет емес, тапсырыс бойынша болады! Енді біз жаңа заң жобасына жүгінеміз, оған сәйкес ұжымдық шарт ұйымдағы тиісті кәсіп пен лауазым бойынша жалақының ең жоғары және ең төменгі мөлшері арасындағы рұқсат етілген қатынасты белгілеу бөлігінде жаңа міндетті шарттармен толықтырылады. Мұндай норма басшылық пен қызметкерлер арасындағы еңбекақы төлеудегі диспропорция мәселесін шешпейді", - деп шағымданады депутат.

Министр түсіндіреді: түзету басқару иерархиясының деңгейлері арасындағы емес, бір кәсіптегі диспропорцияларды жоюға бағытталған. Егер біз бір Біліктіліктің мамандары туралы айтатын болсақ, олардың төлемінде ерікті айырмашылық болмауы керек. Сонымен қатар, Мемлекет жалақының минималды және максималды мөлшерін де белгілемейді: бұл кәсіпорынның қаржылық мүмкіндіктеріне байланысты анықталады.

"Халықаралық тәжірибе – Кейтц индексі пайдаланылатын болады. Сондай-ақ, халықаралық тәжірибеде ең төменгі және ең жоғары жалақы арасындағы дәліз 0,4-тен 0,6% - ға дейінгі арақатынас бар. Осы тәсіл негізінде Ұжымдық шарттың тараптары ең төменгі жалақыны анықтайды, бұл ретте ол әрбір разряд үшін айқындалуы тиіс. Мысалы, егер слесарь 5 разрядқа ие болса, онда бірінші, екінші, үшінші және төртінші разрядтарда тиісті жалақы анықталады. Максималды мөлшері белгіленген арақатынас арқылы белгіленеді", - деп түсіндіреді министр.

Басқаша айтқанда, жаңа заң бір мамандық пен біліктілік қызметкерлері арасындағы жалақы алшақтықтарын жоюға бағытталған. Бұл дегеніміз, бір разрядты слесарлар объективті себептерсіз бірнеше түрлі соманы алмауы керек. Бұл ретте мемлекет басқарушылық кірістер иерархиясына саналы түрде араласпады, өйткені топ-менеджменттің жалақысы басқарушылық кадрлар үшін жауапкершілікті, тәуекелдерді және нарықтық бәсекелестікті ескере отырып қалыптастырылады.

"Ұйымдарда лауазымдарды нақты бітіру бар. Көшбасшы, әдетте, жоғарғы буынды алады, оның өз торы бар, оның орынбасарлары төмен, әр деңгейде тиісті жалақы анықталады – минимум және максимум. Қалай болғанда да, басшылық пен қатардағы қызметкерлердің жалақысы арасында айырмашылық болады", – деп атап өтті Еңбек министрлігінің басшысы.

Парламенттік қасбет

Еңбек кодексіне енгізілген жаңа түзетулерге наразы болған мәжілісмен Нартай Сәрсенғалиев. Оның деректері бойынша, Қазақстанда жалақыны уақтылы төлемеу мәселесі байқалады.

"Біз қазір қоғамда наразылықты көріп отырмыз – бағалар күн сайын өсуде. Біз жұмыссыздық мәселесін көріп отырмыз. Мұның бәрі азаматтарға лайықты өмір сүруге мүмкіндік бермейді. Олар тағы бір проблемаға тап болады: көбісі уақытында жалақы ала алмайды. Осыған байланысты олар несиелерді уақтылы төлей алмайды. Сондай – ақ азық-түлікті микрокредитке немесе бөліп-бөліп алуға мәжбүр", - дейді депутат.

Сондықтан парламентшілер заң жобасында жұмыс берушілерге қойылатын талаптарды күшейтуді ұсынды. Қазіргі уақытта, егер жұмыс беруші қызметкерге уақытында жалақы төлемесе, оған әкімшілік жаза қолданылады және тек бір тиын өтемақы төлеу қажет.

"Біз компаниялардың қызметкерлердің қалталары арқылы несие алуға деген ұмтылысын жоғалту үшін кешіктірілген өтемақы мөлшерін Ұлттық Банктің базалық мөлшерлемесінің 1,25 еселенген мөлшерінен 5 есеге дейін арттыруды ұсындық. Үкімет бізді қолдамады", - дейді Сәрсенғалиев.

Алайда, іс жүзінде жаза жазасыз қалуы мүмкін. Мемлекет ӘМСҚ арқылы мердігер медициналық ұйымдарға төлемдерді кешіктірген кезде өткен жылдың жағдайын алыңыз. Бұл жағдайда жергілікті клиникалар кінәлі ме, жоқ па-бұл өте пікірталас мәселесі. Құрғақ қалдықта-нақты әсері шектеулі үлкен түзетулер пакеті. Парламент әлеуметтік күн тәртібін күшейтуге тырысты, бірақ бюджеттік және корпоративтік шектеулерге тап болды. Бұл күштердің институционалдық тепе-теңдігін көрсетеді: саяси риторика экономикалық шектеулерге тап болады және олардан төмен.

Кетіп бара жатқан парламент тіссіз емес, ол жұмыс істейтін модельдің шектеулі шеңберімен көрінеді. Ал бұл модель іргелі экономикалық шешімдер декларациялар мен жария мәлімдемелер деңгейінде емес, ірі капиталдың мүдделері әрқашан қарапайым қазақстандықтың тұтыну себетінен әлдеқайда көп болатын тыныш кулуарларда қабылданады деп болжайды.