Мектеп асханаларының 90% - ы СЭС тексеруден өтпеген

Бюджеттік серпіліс: сандар мен стандарттар

Бүгінгі таңда барлық бастауыш сынып оқушылары, сондай-ақ әлеуметтік осал санаттағы 5-11 сынып оқушылары тегін ыстық тамақ алады. Мемлекеттік қаржыландыру динамикасы әсерлі: егер 2022 жылы осы мақсаттарға 30 млрд теңге бөлінсе, 2026 жылға қарай қаражат көлемі 207 млрд теңгеге дейін өсті. Төрт жыл ішінде бюджет алты еседен астам өсті.

Қаржылық инфузиямен қатар, Мемлекет тамақтану мәдениетін де реформалауға тырысады. 2025 жылғы 1 қыркүйектен бастап барлық білім беру ұйымдарында тамақтанудың жаңа бірыңғай стандарты енгізілді.

"Құжат маусымдылықты, тамақтану режимін және қоректік заттардың (ақуыздар, майлар мен көмірсулар) тәуліктік тұтыну нормаларын ескере отырып әзірленген көп нұсқалы мәзірді қарастырады. Жеке диеталық қажеттіліктері бар балаларға ерекше көңіл бөлінеді", - деп түсіндірді бейіндік ведомствода.

The Білім министрлігі атап көрсетеді: жаңа стандарт ДДҰ ұсыныстары мен заманауи халықаралық хаттамаларға негізделген. Оның басты мақсаты — баланы тамақтандыру ғана емес, өскелең ұрпақтың семіздік, қант диабеті және жүрек-қан тамырлары ауруларының даму қаупін азайту.

"Қағазда" бақылау және ас блоктарының шындығы

Дегенмен, әдемі мәзір тек қасбет. Жүйенің минусы - мектептегі ас блоктарының жағдайы. Денсаулық сақтау министрлігінің мәліметі бойынша, асханаларды санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау Кәсіпкерлік кодекс аясында жүргізілуде және 2025 жылғы тексерулердің нәтижелері көңілсіз болып көрінеді.

Барлығы 151 мектеп асханасы тексерілді (33 жоспарлы тексеру және 118 жоспардан тыс). 128 нысанда (84,7%) санитарлық нормалардың өрескел бұзылуы анықталды. Жүйелік мәселелердің жоғарғы тізімі:

- үй-жайлардың санитарлық регламенттерге сәйкес келмеуі;

- желдету жүйелерінің ақаулығы және ыстық сумен жабдықтаудың болмауы;

- ыдыс жуу және мүкәммалды өңдеу технологиясын бұзу;

- өнімдерді сақтау шарттарын және олардың жарамдылық мерзімдерін елемеу;

- шикізаттың қауіпсіздігін растайтын құжаттардың болмауы;

- қызметкерлердің медициналық тексерулер кестесін елемеу.

Тексеру нәтижелері бойынша 2025 жылы анықталған бұзушылықтарды жою туралы 112 ұйғарым берілді, 109 адамға қатысты Қазақстан Республикасы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің 425-бабының 1-бөлігі бойынша жалпы сомасы 31 986 820 теңгеге әкімшілік шаралар қолданылды. Бұдан басқа, Түркістан облысының 38 мектеп ас блогына қатысты тиісті рұқсат құжаттарынсыз қызметті жүзеге асырғаны үшін ҚР ӘҚБтК 463-бабының 1-бөлігі бойынша сотқа жіберілген әкімшілік материалдар жасалды. Сот шешімдері бойынша субъектілер 3 275 356 теңге сомасына әкімшілік жауапкершілікке тартылды.

Мемлекеттік органдар мойындайды: проблемалардың тамыры қызмет көрсетушілер тарапынан әлсіз өндірістік БАҚЫЛАУДА, логистика мен тамақ дайындаудың технологиялық процестерінің бұзылуында жатыр. "Бақылауды күшейту" және "тексерулердің кенеттен пайда болу принципі" туралы мәлімдемелерге қарамастан, статистика өзі туралы айтады: тексерілген он асхананың тоғызына жуығы бұзушылықтармен жұмыс істейді.

Баға: "табақтың құнын" кім және қалай санайды?

Бір оқушының түскі асының құны туралы сұрақтың бүкіл ел үшін бірыңғай жауабы жоқ. Білім министрлігі түсіндіреді: тариф-бұл күрделі дизайнер. Ол тек өнімнің құнын ғана емес, сонымен қатар жұмысшылардың фотосуреттерін, салықтарды, коммуналдық қызметтерді, жабдықтарды күтіп ұстауды және логистиканы қамтиды.

Түйінді мәселе: бірыңғай республикалық тариф жоқ. Құнын жергілікті атқарушы органдар (әкімдіктер) нақты өңірдегі орташа нарықтық бағаларға және инфляция деңгейіне сүйене отырып белгілейді. Жеткізушілер Мемлекеттік сатып алу елегі арқылы анықталады, онда шешуші сөз конкурстық комиссияларда қалады.

"Жергілікті атқарушы органдар жыл сайын азық-түлік тауарлары бағасының өзгеруін ескере отырып, мектептегі тамақтану құнына талдау жүргізеді. Инфляциялық процестерді ескере отырып, 2026 жылғы 1 қаңтардан бастап облыстар мен Республикалық маңызы бар қалалардың әкімдіктері орта нарықтық бағалар мен статистикалық деректер негізінде мектеп тамағына арналған тарифтерді қайта қарады".

Сала мамандары мен тәуелсіз талдаушылардың көпшілігі бір нәрсеге келіседі: мектептегі тамақтану сапасы оны қаржыландыру деңгейіне тікелей пропорционалды. ДДСҰ-ның жоғары стандарттарын сақтауды, буға пісірілген ет пен жаңа піскен көкөністерді пайдалануды талап ету мүмкін емес, егер түскі астың құны нан мен логистика шығындарын әрең жабатын болса. Нарықтық экономика жағдайында "әлеуметтік табақ" бір тиынға тұра алмайды және бюджеттік инфузияның бірнеше есе өсуі, бір қарағанда, бұл мәселені шешуі керек еді.

Мемлекеттің логикасы түсінікті: көп ақша-жоғары бақылау-жоғары сапалы тамақ. Алайда, іс жүзінде бұл формула сәтсіздікке ұшырайды. Қаржыландыруды ұлғайтудың өзі, егер қаражатты бөлу тетіктері мөлдір болып қалса және есептеулер шындықтан алшақ болса, толыққанды диетаға кепілдік бермейтіні белгілі болды.

Ақша қайда кетеді?

Алайда, министрлік есептердің қасбетінің артында мәжілісвумен Екатерина Смолякова өзінің депутаттық сауалында ашқан басқа шындық жатыр. Оның айтуынша, мектептегі тамақтану жүйесі "тесіктерге" толы, олар арқылы бюджет қаражаты асханаларға жетпей ағып кетеді. Біз миллиардтаған теңгені "ауаға"айналдыратын жоспарлаудағы жүйелік қателіктер туралы айтып отырмыз.

Жарқын мысал - оқу күндерінің санын есептеу. Бірқатар аймақтарда қаражатқа деген қажеттілік 170 күн есебінен белгіленеді, дегенмен іс жүзінде балалар 165-тен аспайды. Күн сайын 111 мың бала тамақтануға шамамен 90 млн теңге жұмсалатын Астана үшін мұндай" қателік " небәрі бес күнде 450 млн теңгеге бюджетті негізсіз ұлғайтуға айналады.

Одан да үлкен бұрмаланулар ҚҚС-пен байланысты. Осы салада жұмыс істейтін 2000 кәсіпкердің тек 10% - ы осы салықты төлеушілер. Алайда, аймақтық шенеуніктер көбінесе салықты 100% төлейтін сияқты өтініштер жасайды. Бұл қаражатқа деген қажеттілікті жасанды түрде 16% - ға арттырады, бұл ел көлемінде 30 млрд теңгеге жуық "артық" ақшаны құрауы мүмкін. Сол Астанада 22 жеткізушінің ішінен тек біреуі ғана ҚҚС төлеуші болып табылады, алайда 14,4 млрд теңге бюджет барлығы үшін салықты ескере отырып есептелген. Мәселенің бағасы — 2,1 млрд теңге, олар кейінірек қазынаға "үнемдеу" ретінде қайтарылады, ал қала билігі қаражаттың атышулы тапшылығына сілтеме жасай отырып, тамақтанудың жаңа стандартын енгізуден бас тартады.

Қаржылық ашықтыққа бизнестің тікелей шығындары да қосылады. Асханалардың жұмысы қатаң кестеге байланысты: таңғы 8-ге дейін үстелдерді жабу үшін аспаздар сағат 5-те ауысымға шығады, ал өнімдер алдын-ала сатып алынады. Мектептердің кенеттен онлайн форматқа ауысуы немесе ауа-райына байланысты сабақтарды тоқтату пісірілген тағамды кәсіпкерлердің тікелей шығындарына айналдырады. Тек биылғы жылы мұндай режимде 12 оқу күні өтті, бұл бір ғана қаладағы бизнеске мемлекет өтемейтін 1 млрд теңгеге жуық шығын әкелді.

Жүйенің созылмалы ауруы — мемлекеттік органдардың жауапкершілігін бұлыңғыр ететін бұрмаланған статистика көріністі толықтырады. "Қағаз" есептер мен нақты келісімшарттар арасындағы сәйкессіздіктер абсурдтық пропорцияларға жетеді. Маңғыстау облысы жарқын мысал болды: Білім министрлігінің ресми мәліметтеріне сәйкес, өңірдегі мектептік тамақтану құны бір балаға 900 теңгені құрайды. Алайда мемлекеттік сатып алу порталы мүлдем басқа көрсеткішті береді: 543,1 теңге. Мұндай сәйкессіздіктер мемлекеттік органдарды тиісті басқару шешімдерін қабылдау мүмкіндігінен айырады және әл-ауқаттың жалған бейнесін жасайды.

Анықталған фактілерге байланысты Respublica партиясы Үкіметке бірқатар талаптар қойды. Олардың ішінде:

1. Өңірлердің бюджеттік өтінімдерінің нақты қажеттілікке сәйкестігіне тексеру жүргізу.

2. ҚҚС негізсіз енгізуді болдырмайтын жоспарлаудың бірыңғай әдіснамасын енгізу.

3. Республикалық деңгейде тамақтану құнының кепілді минимумын белгілеу және міндетті жыл сайынғы индекстеуді енгізу.

4. Онлайн оқытуға форс-мажорлық ауысулар кезінде бизнес шығындарын өтеу тетігін әзірлеу.

5. Статистикалық деректермен айла-шарғы жасауды болдырмайтын бірыңғай есеп беру жүйесін құру.

Мектеп асханаларының айналасындағы жағдай мынаны көрсетеді: тек қаржылық инфузия жеткіліксіз. Ашық жоспарлау және деректердің дұрыстығы үшін нақты жауапкершілік болмаса, "алтын" мектептегі түскі ас ұлт денсаулығының кепілі емес, депутаттық сауалдар үшін тақырып болып қала береді.