Заң бар, отбасылар жоқ: Қазақстанда патронаттық отбасыларды реформалау неге жұмыс істемейді?

Қазақстанда ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды алдымен кәмелетке толмағандарды бейімдеу орталықтарына анықтайды. Елде осындай 10 мекеме жұмыс істейді. Әдетте, себептер әртүрлі. Бұл ата-аналардың немесе қамқоршылардың өлімі. Сонымен қатар, кәмелетке толмағандар өміріне және денсаулығына қауіп төнген кезде оларға қатыгездік жасалған жағдайда отбасынан алынады. Сондай-ақ, егер ата-аналар балаларға құқығынан айырылса. Мұндай жерлерде олар алты айға жуық уақыт өткізеді. Осы уақыт ішінде жауапты мемлекеттік органдар баланың болашақ тағдырын анықтауы керек. Егер бұл мүмкін болса, отбасына қайтарылады, егер жоқ болса, онда жетім балалар мен ата – анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған ұйымда тәрбиелеуге беріледі.

Бейінді ведомствода түсіндіргендей, жаңашылдықтың арқасында бір түнде отбасылары мен үйлерінен айырылған балалар қабырғадан құтыла алады. Оның орнына олар ерлі-зайыптылар арнайы дайындықтан өткен және қиын кезеңде балаға көмектесе алатын отбасына қабылданады. Әзірлеушілер көрші және еуропа елдерінің тәжірибесін зерттеді.

Балалар мекемелерінен патронаттық кәсіби отбасыларға көшу идеясы жаңа емес. Білім министрлігі бұл тәжірибені үш жыл бұрын енгізе бастады. Соған қарамастан, заң күшіне енген кезде республикада бірде-бір кәсіби патронаттық отбасы даярланбаған. Олар қалай және қайда оқитын болады, олар да нақтыланбаған.

"Патронаттық кәсіптік отбасыларды құру тәртібін айқындайтын заңнамалық нормалар 2025 жылғы 1 шілдеден бастап заңды күшіне енді. Осыған байланысты бүгінгі күні психологиялық даярлықтан өткен және Асырап алушы кәсіби отбасылар деп танылған адамдар әлі жоқ. Бұл отбасыларға берілген балалардың статистикасы жоқ", - деп хабарлады Білім министрлігі.

Асырап алушы отбасылар әр баланы күтіп-бағуға 10 АЕК мөлшерінде ай сайынғы жәрдемақы алатын болады. Бұл шамамен 40 мың теңге. Сонымен қатар, жергілікті бюджеттен тәрбиешіге 70 АЕК жалақы төленеді. Бұл шамамен 270 мың теңге.

Мұндай жалақы бастапқыда оңай ақша табуды ұнататындарды кесіп тастайды, дейді қоғам қайраткері және Бала құқықтары жөніндегі бұрынғы уәкіл Аружан Саин.

"Бұл өз мүддесінен асырап алған кәсіби тәрбиеші бола алатын ақша емес. Сонымен қатар, сізде жұмыс күні қалыптан тыс болған кезде, кесте 24/7, яғни тәулік бойы болады. Айтпақшы, Еуропада патронаттық отбасылар шамамен 1200-1400 еуро алады. Бұл олардың стандарттары бойынша аз жалақы. Бұл салаға осындай кәсіп, өмірлік сенімі бар адамдар барады. Қаржы бойынша Қазақстанда балалар мекемесінде бір балаға көп қаражат жұмсалады", - дейді Аужан Саин.

Қабылдау тәрбиешілеріне іріктеуден өту оңай емес. Мұндай лауазымға 30 жастан 64 жасқа дейінгі, ата-ана құқықтарынан Айырылмаған және шектелмеген, бұрын сотталмаған азаматтар ие бола алады. Олар психиатр мен наркологтың есебінде болмауы керек. Үміткерлердің жеке баспанасы және белгілі бір табысы болуы керек. Тілек білдірушілер қорғаншылық немесе қамқоршылық органына өтінішпен жүгінуге тиіс. Бұл ретте құжаттар топтамасын қоса беру қажет. Тексеруден кейін олармен сұхбаттасады, содан кейін олардың тұрғын үй жағдайларын тексереді және психологиялық дайындыққа көмектеседі.

Аружан Саиннің айтуынша, барлық ұсыныстар құжаттың соңғы нұсқасына түскен жоқ. Біріншіден, Као (кәмелетке толмағандарды бейімдеу орталықтары) жанынан арнайы қызметтер құруды көздеді. Олар мемлекеттік органдармен барлық жұмысты өз мойнына алуы керек еді. Оның пікірінше, қазір барлық қағазбастылық кәсіби тәрбиешілердің мойнына түседі.

"Бұл қызмет патронаттық отбасыларға, әсіресе ПОҚ-ға (патронаттық кәсіби отбасыларға) қолдау көрсететін әлеуметтік қызметкерлерді дайындауы керек. Қамқоршы, тәрбиеші және әсіресе кәсіби ата-ана инстанциялар бойынша жүгірмеуі, балаларға әлеуметтік жәрдемақыларды ресімдеумен, құжаттарын мектептерге орналастырумен және көшірумен, емханаға тіркеумен айналыспауы тиіс. Бұған мемлекеттік органдар, мысалы, жергілікті денсаулық сақтау, Әділет, әлеуметтік қорғау басқармасы қатысуы тиіс. Яғни, әлеуметтік қызметкер баланың айналасында Мемлекеттік органдардың барлық қызметтері мен міндеттерін шоғырландырады. Мұның бәрі қамқоршылар мен өгей ата-аналарға ілінген кездегідей емес. Әлеуметтік қызметтер бұл жай ғана тексеруге келу туралы емес: тоңазытқышта тамақ бар ма. Олар көмектесуі керек", - дейді қоғам қайраткері.

Мұндай қызметтердің тағы бір міндеті – асырап алынған отбасыларды, асырап алушыларды, патронат тәрбиешілерді, қамқоршылар мен кәсіби тәрбиешілерді даярлау және оқыту. Саин Чехиядағы ПОҚ институтын мысалға келтіреді, онда патронаттық тәрбиелер жыл сайын оқытылады және біліктілігін арттырады.

"Әлеуметтік қызметкерлер мен ПОҚ дайындау, асырап алушы отбасыларды сүйемелдеу. Қазіргі балалар үйлері осылай істеуі керек. Егер бізде дұрыс дайындалатын, оқытылатын, олардың білімін, біліктілігін және деңгейін арттыратын кәсіби отбасылар көбейетін болса, онда балалар үйлері мен Цаналардағы балалардың саны азаяды. Содан кейін бұл ғимараттар, мемлекет, оларға бөлінген ақша ПОҚ-ның қолдауына түсуі мүмкін. Өкінішке орай, бізде асырап алушы кәсіби отбасы ұғымы енгізілді, нормативтік актілерде олардың жалақысы реттелді, бірақ дайындықты ескермеді. Біздің серіктестеріміз бар, мысалы, сол Чехияда. Олар оларды қаржыландыратын мемлекетпен жұмыс істейді және олар әлеуметтік қызметкерлерді, ПОҚ-ны дайындауды және оларды сүйемелдеуді жүзеге асырады. ПОҚ, әлеуметтік қызметкерлер, асырап алушы ата-аналарға арналған курс дайындау үшін әзірленген білім беру бағдарламалары бар, мұның бәрін бізде енгізуге болады", - деп есептейді Аружан Саин.

Мақсат-балалар үйін жабу емес, ата-анасыз қалған балаларға жақсы жағдай жасау. Олар ең қиын жағдайларды жеңе алатын қолдау көрсету. Мұндай мекемелер балалардың құқықтарын қорғауды өз мойнына алатын көмек қызметтеріне айналуы керек. Сонымен қатар, олардың денсаулығы мен біліміне қамқорлық жасау. Олар сондай-ақ әлеуметтік қорғаумен және ата-аналарды іздеумен айналыса алады.

Айтпақшы, 30 жыл ішінде елдегі балалар үйлерінің жағдайы түбегейлі өзгерді, деп Аружан Саин сенімді. Мысалы, 90-шы жылдары ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың бірыңғай деректер банкі болған жоқ. Бір қанды ағайындылар мен әпкелерді әр түрлі отбасыларға орналастыруға заңмен жол берілмеді, сонымен бірге кейде Цанг-ға түскен баланың басқа туыстарының қайда екенін анықтау мүмкін болмады. Көптеген сәбилерді шетелдіктер алып, елден алып кетті.

"Шетелдік азаматтар балаларды еш қиындықсыз асырап алды. Біздің азаматтар бала таба алмады, асырап алушы ата-ана бола алмады, әкімшілік кедергілер әртүрлі болды. Қазір ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың республикалық деректер банкі бар, онда асырап алушы ата-аналар да тіркеледі. Патронаттық мектептер, бала асырап алу агенттігі бар, олар да үлкен қолдау көрсетеді. 2000 жылдардың басында бізде балалар мекемелерінде 40 мыңнан астам бала болды. Содан кейін аналар үйде пайда болды. Олар мыңдаған биологиялық аналардың балаларын сақтап қалды. Қалыпты әйел, егер ол апатты түрде шешілмейтін өмірлік жағдайларда болмаса, баладан бас тартпайды. Олар әйелдерге үш жыл бойы анасының үйінде тұруға, төбесі, тамақтануы және басқа да көмегі, балаларынан бас тартпай-ақ мамандық алуға мүмкіндік берді. Балалар мұндай ауқымда балалар үйлеріне түсуді тоқтатты", - деп қорытындылады Аружан Саин.

Қазір Қазақстанда ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың 80% - дан астамы отбасыларда тәрбиеленуде. Ал қамқорлықтағы балалар үйлерінің саны 10 жылда үш есеге жуық - 9 мыңнан 3,5 мыңға дейін қысқарды. Өткен жылы ғана 3 мыңнан астам жас қазақстандықтар жаңа отбасыларға ие болды.

Патронаттық отбасының жаңа форматы үлкен пайда әкеледі дейді сарапшылар. Ең бастысы, балаларды балалар үйлерінде және бейімдеу орталықтарында ұстауға арналған бюджет шығыстары қысқарады. Қазір бұл бір балаға айына 500 мыңға жуық. Бірақ бұл, ең алдымен, жас қазақстандықтардың әл-ауқатына байланысты, дейді психолог Қаламқас Қанапиева. Оның пікірінше, баланың отбасындағы өмірі, тіпті уақытша болса да, интернатта болғаннан гөрі қауіпсіз және қауіпсіз. Егер ол әлі де балалар үйіне жіберілсе, онда отбасында уақытша болу жұмсақ ауысуды тудырады. Алайда, адамгершілік идеяның артында міндеттер, қиындықтар мен тәуекелдердің үлкен жиынтығы жатыр, дейді маман. Олар барлық тараптарға дайын болуы керек: балалар да, кәсіби ата-аналар да, бақылаушы органдар да.

"Балалар үшін басты қиындық - қайта жарақат алу. Ата-анасының қамқорлығынан айырылған көптеген балалар оларды қабылдамау фактісін, кейде зорлық-зомбылықты және қауіпті ортада болуды бастан өткерді. Олардың жаңа отбасына бейімделуі нәзік жұмысты қажет етеді: сүйіспеншілікпен, сеніммен, шекарамен. Баланың қайтадан жоғалту және қажетсіз сезіну жағдайында болу қаупі жоғары. Бұл әсіресе кішкентай балалар үшін әлемге деген негізгі сенім қалыптасқан кезде өте маңызды", - дейді сарапшы.

Кәсіби ата-аналар да нақты іріктеу, оқыту және үнемі сүйемелдеу жүйесінсіз стресс пен күйіп қалудың жоғары деңгейімен бетпе-бет келуі мүмкін, деп ескертеді психолог.

"Олардың қатты жарақат алған балалармен жұмыс істеуі керек екенін есте ұстаған жөн. Жүйелі психологиялық және әдістемелік қолдаусыз мұндай отбасылар баламен сенімді қарым-қатынас орнатуда, оның мінез-құлқын басқаруда, өз ресурстарын сақтауда қиындықтарға тап болуы мүмкін. Бұл әсіресе жасөспірімдерді немесе ерекше қажеттіліктері бар балаларды қабылдайтын отбасыларға қатысты", - деп есептейді Қаламқас Қанапиева.

Оның айтуынша, мұндай реформалардағы жиі кездесетін қателіктердің бірі — бақылау және ілеспе қызметтердің шамадан тыс жүктелуі. Бақылау сеніммен, ал сүйемелдеу кәсіби құзыреттілікпен біріктірілуі керек. Нормативтік базаны құру ғана емес, сонымен қатар кадрларды: әлеуметтік қызметкерлерді, психологтарды, сүйемелдеу қызметінің мамандарын оқытуды қамтамасыз ету өте маңызды.

"Менің ойымша, міндетті болуы керек: кәсіби ата-аналарды іріктеудің нақты критерийлері, олардың міндетті психологиялық - педагогикалық дайындығы, қадағалауға, ал балаларға психологиялық қолдау сұрауға жүгіну мүмкіндігі. Сонымен қатар, әр шешімде балалардың мүдделері басымдыққа ие болуы керек. Егер біз балалардың шынымен де жоғалған сенімді қалпына келтіруге және қалыпты дамуға мүмкіндік алуын қаласақ, онда кәсіби ата-ана жүйесі тек заңға ғана емес, сонымен бірге психологиялық білімге, халықаралық тәжірибе тәжірибесіне және тірі адамдарға, балаларға да, оларды өздеріне алатындарға да құрметпен құрылуы керек отбасы", - деп түйіндейді психолог.

Қазір елде ата-анасының қамқорлығынсыз қалған 20 мыңнан астам бала бар. Олардың 17 мыңнан астамы патронаттық және патронаттық отбасыларда тәрбиеленеді. 3688 кәмелетке толмағандар балалар мекемелерінің қабырғаларында тұрады.

Сонымен қатар, бала асырап алуға, қамқорлыққа алуға немесе патронат алуға ниет білдірген отбасылардың саны артып келеді. Өкінішке орай, олардың көпшілігі үш жасқа дейінгі және денсаулығына байланысты проблемалары жоқ сәбилердің ата-анасы болуға дайын. Сондықтан баспаналарда жасөспірімдер, түрлі аурулары бар балалар, көбінесе туған бауырлары қалады, оларды бөлуге болмайды. Балаларды мемлекеттік мекемелерге қайтару фактілері де аз емес. Мысалы, 2021 жылы 197 бала, 3 жыл бұрын - 217 бала қайтарылды. Сонымен қатар, көп жағдайда асырап алған ата-аналар мен қамқоршылар баланы тәрбиелеуге дайын болмады.

"Қайтару фактілері орын алады. Балалардың оралу себептері әртүрлі, бұл патронаттық ата-аналардың ауруы, отбасылық қиындықтар (ажырасу, жақын адамдардың, ерлі-зайыптылардың біреуінің қайтыс болуы), психологиялық сәйкессіздік, балалар ауруы. Мұндай жағдайлардың мүмкіндігінше сирек болуы немесе оларды толығымен алып тастау үшін 2020 жылдың 1 шілдесінен бастап әлеуетті асырап алушы ата-аналарға міндетті психологиялық-педагогикалық дайындық енгізілді. Сонымен қатар, 2016 жылы отбасылық құрылғының уақытша балама түрі енгізілді – бұл қонақтар отбасы. Қонақтар отбасына баланы білім берумен байланысты емес кезеңге, демалыс және мереке күндеріне қабылдауға болады", - деп түсіндірді Білім министрлігі.

Қазақстанда кәсіби отбасылар институтын енгізу-ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға қамқоршылық жүйесін ізгілендіруге бағытталған өте маңызды және көптен күткен қадам. Заң қазірдің өзінде күшіне енді, бірақ оның нақты іске асырылуы қажетті инфрақұрылымның жоқтығын тежейді. Әзірге оқытылған кадрлар, нақты сүйемелдеу және қолдау тетіктері жоқ. Сонымен қатар, ведомствоаралық өзара іс-қимыл.

Сарапшылар жаңа модельдің тиімді жұмыс істеуі үшін нормаларды қағазға бекітіп қана қоймай, сонымен қатар патронаттық тәрбиенің де, әлеуметтік қызметкерлердің де дайындығы мен сүйемелдеуінің толыққанды жүйесін құру қажет екенін атап көрсетеді. Әйтпесе, бұл реформа жасалып жатқандар зардап шегуі мүмкін. Тек жүйелі қолдау, кәсібилік және баланың мүдделеріне назар аудара отырып, отбасылық құрылымның жаңа формасы Мемлекеттік мекемелерге нақты балама бола алады және балаларға отбасында қалпына келтіруге, сенім мен толыққанды өмір сүруге мүмкіндік береді.