Ваучерлік жүйенің бұзылуы: Балалар орын күтеді, ал балабақшалар ақша күтеді

Ваучерлік қаржыландыру дегеніміз не

Қаржыландырудың ваучерлік жүйесі Қазақстандағы мектепке дейінгі мекемелерді мемлекеттік дотациялық қаржыландырудың орнына келді. Егер бұрын бюджет ақшасы жергілікті білім беру органдарының конкурстық іріктеуінен өткен аккредиттелген мектепке дейінгі мекемелер арасында тікелей бөлінсе, онда жаңа модель қаржы ағындары қозғалысының түбегейлі өзгеше тетігін көздейді.

Дербестендірілген қаржыландырудың инновациялық жүйесі бюджет қаражатын мектеп жасына дейінгі балалардың жеке шоттарына бағыттауды көздейді. "Ваучерлік қаржыландыру" атауын алған бұл тәсіл көп сатылы тетік арқылы іске асырылады: білім басқармасы бағдарламаның ресми операторы — "Қаржы орталығы" АҚ-ға қаражат аударуды жүзеге асырады, ол өз кезегінде балалардың дербес банктік шоттарына есепке алуды жүргізеді.

Мектепке дейінгі білім беру қызметтерін монетизациялау процесі сабаққа қатысуды тексеруді қамтиды: мектепке дейінгі мекеме ата-аналар тарапынан міндетті түрде растауға жататын табель қалыптастырады. Осы рәсімнен сәтті өткеннен кейін ғана білім беру мекемесіне қаржылық өтемақы төленеді.

Жаңа жүйенің негізгі қағидаты-қызметтерді тұтынушыдан кейінгі қаржыландырудың ұтқырлығы. Егер ата-аналар қызметтердің сапасына наразы болса, олар балабақшаны ауыстыра алады және ваучер баласымен бірге ауысады.

Реформаның маңызды аспектісі бюджет қаражатын мақсатты пайдалануға бақылауды күшейту болып табылады. Білім министрлігінде айтылғандай, жаңа жүйе бұрын жосықсыз мекемелер қосымша қаржыландыру үшін пайдаланған тәрбиеленушілер санын жалған көбейту тәжірибесіне тиімді қарсы тұрады.

Ақаулары бар жүйе

Артықшылықтардың үлкен тізіміне қарамастан, елордалық Бақтарда үш айлық "пилоттық режим" жүйенің кемшіліктерін көрсетті. "Бал Бөбек" жекеменшік балабақшалар желісінің директоры және иесі, "Әділет" жекеменшік білім беру мекемелерінің республикалық қауымдастығының Басқарма мүшесі Оксана Ушкевичтің пікірінше, кезек балабақшадағы орынға емес, ваучер алуға қалыптасатын жүйе айтарлықтай пысықтауды талап етеді.

"500-ге жуық балабақшаны біріктіретін кәсіби чаттарда барлық қатысушылар жаңа жүйеге алаңдаушылық білдіреді. Мен себептерін түсіндіремін. Қазір наурыз, ваучерлік қаржыландыру іске қосылғаннан бері үш ай өтті. Мысалы, менде бұрын дотация жүйесі бойынша толтырылған бос орындар бар. Қазір бұл жерлерді "төлеушілер"алып жатыр. Қарапайым тілмен айтқанда, менің 10 балам бар, олар есептелген ваучерлердің болмауына байланысты субсидияланған емес, бақшаның толық құнын төлейді.

Бұрын, қолданыстағы субсидиялау жүйесімен процедура әлдеқайда қарапайым болды: балабақшада Бос орындар болған кезде кез-келген бала жолдама ала алады және біз оны қабылдадық. Қазіргі уақытта мұндай тетік іске асырылмайды-балалар күтуге мәжбүр, бұл ретте ваучерлерді есептеу мерзімі белгісіз болып қалады", - деп түсіндіреді Астананың жеке меншік балабақшалар желісінің басшысы.

Нәтижесінде отбасылық бюджеттер ғана емес, балабақшалардың өздері де зардап шегеді: көптеген мекемелер толтырылмаған топтармен жұмыс істейді, өйткені ата-аналар субсидия төлеуді күтіп, толық құнын төлей алмайды.

Біреуінде бәрі, екіншісінде ештеңе жоқ

Ушкевич атап өткендей, кейбір отбасылар бірнеше ай бойы Ваучер төлеуді күткен кезде, басқалары оны алады, бірақ оны мақсатына сай пайдаланбайды. Кейбір ата-аналар баланы қалаған балабақшаға орналастыруға үлгермеуден қорқып, басқа мекемеде орын брондайды.

"Ваучерді алғаннан кейін ата-аналарға баланы мектепке дейінгі мекемеге анықтау үшін төрт күндік мерзім ғана беріледі. Қажетті балабақшада орын болмаған немесе қолайлы нұсқаны тез таба алмаған жағдайда, ата — аналар ваучерді жоғалтпау үшін балаларды кез келген қолжетімді мекемеге уақытша орналастыруға мәжбүр болады", - деп атап өтті "ӘДІЛЕТ"Жеке білім беру мекемелерінің республикалық қауымдастығының Басқарма мүшесі.

Бұл жағдай жүйелік парадоксты тудырады: балабақшалардың тізімдерінде іс жүзінде сабаққа қатыспайтын тәрбиеленушілер ресми түрде тізімделеді. Бұл ретте мекемелер қаржыландыруды алмайды, өйткені бюджет қаражаты балалардың нақты қатысуы үшін ғана бөлінеді. Қолданыстағы стандарттар балаға орынды сақтай отырып, жылына 40 күнге дейін болмауға мүмкіндік береді, бұл топтардың нақты толықтығын бақылауды одан әрі қиындатады.

Басқару мәселесі

Жүйенің тағы бір "ауыртпалығымен" гуманитарлық және эстетикалық тәрбиені дамыту қауымдастығының төрағасы Самал Айтхожина бөліседі. Сарапшы жүйенің жөнделмегенін және оның әкімшілігі мөлдір емес екенін атап өтті. Атап айтқанда, балалардың ауруға шалдығуы туралы анықтамаларды мақұлдау процесі сұрақтар туғызады.

"Біз бұл анықтамаларды кім тексеретінін де білмейміз — қаржы орталығы, білім басқармасы немесе денсаулық сақтау министрлігі. Тексеру кезінде бір балаға берілген анықтама екінші балаға тізімделетіні анықталуы мүмкін. Құжаттың QR коды бар және ресми түрде шығарылғанымен, ол жарамсыз деп танылуы мүмкін. Мұндай жағдайда сабақты өткізіп жіберу негізсіз деп есептеледі және мемлекет оны төлемейді", — деп түсіндіреді Айтхожина.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері

Жүйені іске қосудың басты артықшылықтарының бірі "Өлі жандар"деп аталатындармен күресу болды. Алайда, білім беру саласындағы заңгер Сайкен Айсин атап өткендей," ваучерка " олармен күреспейді, керісінше, оны тудырады.

Балабақшаларды ваучерлік қаржыландыруды қосу шартында ата-аналар балабақшадағы балалардың келу картасын растауы керек деген тармақ бар. Алайда, егер олар деректермен келіспесе де, уақытында жасамаса, табель автоматты түрде расталған болып саналады. Дәл осы тармақты заңгер сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне негіз деп санайды.

"Егер қатысу картасын ата-аналар оның деректерімен келіспесе де, автоматты түрде растаса, онда білім министрлігінің Мектепке дейінгі ұйымдардағы "Өлі жандарды" алып тастау туралы мәлімделген мақсатына қол жеткізілмейді. Сонымен қатар, бұл норманы енгізу керісінше нәтижеге әкеледі деп болжауға болады — "Артспорт" және "Даму бала" жобаларын қаржыландырумен болған сияқты, балаларды жалған есепке алу жағдайларының көбеюі", — дейді Айсин.

Сонымен қатар, заңгердің айтуынша, білім министрлігінің Мектепке дейінгі білім беруді ваучерлік қаржыландыру саласындағы нормативтік базасын талдау: сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыратын 23 Ереженің болуы; құжаттаманы ресімдеудегі бес Елеулі техникалық бұзушылық; сондай-ақ Мектепке дейінгі мекемелерді қолайсыз жағдайға келтіретін және азаматтық және кәсіпкерлік заңнаманың базалық қағидаттарына қайшы келетін 15 шарттың болуы.

Не істеу керек?

2024 жылғы қарашадағы жағдай бойынша балабақшаға қабылдау кезегі екі жастан алты жасқа дейінгі 107 мың баланы құрады. Ең өткір орын тапшылығы еліміздің ірі мегаполистерінде-Астана мен Алматыда байқалады. Қызылорда, Қарағанды, Атырау және Маңғыстау облыстарында да орын тапшылығы байқалады.

Қазіргі уақытта ваучерлік жүйе республиканың бес қаласында жұмыс істейді: Тараз, Түркістан, Шымкент, Орал және Астана. Ағымдағы жылдың соңына дейін жобаны еліміздің барлық өңірлеріне масштабтау жоспарлануда. Алайда сарапшылар алаңдаушылық білдіруде: Қазақстанның басқа өңірлерінде іске асырудың осындай тетігі кезінде балаларды мектепке дейінгі ұйымдарға орналастырумен жүйелі проблемалар туындауы мүмкін.

Ықтимал тәуекелдерді азайту үшін сарапшылар қауымдастығы бірқатар шараларды ұсынады:

- Ваучерлік және субсидиялау жүйелерінің қатар жұмыс істеуін көздейтін уақытша гибридті модельді сақтау.
- Жүйенің әкімшілік тетіктерін жетілдіру.
- Ата-аналардың Ваучер берілген сәтке дейін уақытша субсидиялар алу мүмкіндігімен транзиттік кезеңді енгізу.