2025 жылдың 1 наурызынан бастап өңірлерде балабақшаларға ақы төлеудің жаңа жүйесі енгізіле бастайды

Алаңсыз балалық шақ 5 жасында аяқталады. Осыдан кейін бала ұзақ білім беру эпосын бастайды және оның алғашқы қадамы, Қазақстан заңнамасына сәйкес – мектепалды даярлық ("білім туралы"ҚР Заңының 30-бабы). ҚР-да бұл міндетті, бір жылға созылады-5 жылдан 6 жылға дейін, сонымен қатар тегін.

Неліктен реформа ойластырылды

Бірақ бұл соңғы сәт ең қиын. Әрине, тек мемлекеттік білім беру ұйымдарында тегін мектепалды даярлық. Мәселе мынада, бұл елде жоқ; олар халықтың қажеттілігінің жартысына дейін ғана қамтамасыз етеді. Егер дәл сандарда болса, ҚР-да тек 5532 балабақша Мемлекеттік, ал 6110 балабақша жеке болып табылады.

Сондықтан мемлекет жыл сайын мектепке дейінгі білім беру мен тәрбиелеуге мемлекеттік тапсырысты жеке меншік мектепке дейінгі ұйымдар арасында орналастыратындай етіп жасады. Барлығы емес, бірақ маңызды бөлігі-байқау арқылы бассейнге іріктеу.

Айтпақшы, ақша айтарлықтай бөлінеді. Мәселен, өткен 2024 жылы білім министрлігінің желісі бойынша республикалық және жергілікті бюджеттердің шығыстары 815 млрд теңгені құрады. Жыл сайын шығындар, соның ішінде инфляцияға байланысты – өсуде. Бұл ретте елде екі жастан алты жасқа дейінгі мектеп жасына дейінгі балалар 971 мыңнан асады.

Біз дөңгелектейміз-және бұл жағдай: миллион балаға триллион теңге (жақында болады) (дерлік). Миллион, біркелкі шот үшін, әрқайсысы үшін.

Әрине, балалар үшін ақша өкінішті емес. Бірақ мәселе, әдеттегідей, мемлекеттік ақша болған кезде бар оларды мақсатсыз "игергісі"келетіндер. Сонымен, балабақшалардың кейбір басшылары (әрине, бәрі емес, бірақ, ең болмағанда, бұл көрсеткіш қателікке ұмтылмайды) оқушыларға да, қызметкерлерге де – қосымша бөлінген қаражат бөлу үшін тағайындалды. Әдеттегі, өкінішке орай, тәжірибе.

Ел көлемінде бұл "өлі жандар" бюджет шығындарын едәуір арттырды. Сондықтан балаларға көмектесудің басқа әдісін табу туралы шешім қабылданды.

Ваучерлік немесе дербестендірілген қаржыландыру

Бюджеттен бөлінген мемлекеттік тапсырыс мектепке дейінгі мекемелер арасында емес, балалардың арнайы шоттарында бөлінетін болады. Бұл жеке үлес-ваучер-және жаңа схемаға өз атын берді:"мектепке дейінгі ұйымдарды ваучерлік қаржыландыру".

Бірден бірінші сұрақ туындайды: оны осылай атаған дұрыс па? Үшін Zakon.kz білім беру құқығы саласындағы сарапшы, заңгер Сайкен Айсин түсініктеме береді.

"Мемлекет басшысының 2020 және 2024 жылдардағы Жолдауларында" ваучерлік қаржыландыру "сөзі қолданылады, алайда 2020 және 2024 жылдардағы білім министрінің бұйрықтарында"дербестендірілген қаржыландыру" ұғымы қолданылады.

Бұл "еңбек нарығының қажеттіліктерін ескере отырып, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білімі бар кадрларды даярлауға, сондай-ақ Мектепке дейінгі тәрбие мен оқытуға, орта білім беруге және Балаларға қосымша білім беруге мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру қағидаларын бекіту туралы" ҚР Білім Министрінің 2022 жылғы 27 тамыздағы № 381 бұйрығы және ҚР Білім Министрінің 2024 жылғы 29 ақпандағы бұйрығы № 53 "білім беру қызметтерін алушылар бойынша дербестендірілген қаржыландыруды ескере отырып, мектепке дейінгі тәрбие мен оқытуға мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру жөніндегі пилоттық жобаның кейбір мәселелері туралы".

"Білім министрлігі мен қаржы орталығы өздерінің түсіндіру жұмыстарында (сұхбаттар, слайдтар және т.б.) "ваучерлік қаржыландыру" деген сөздерді де қолданады, бірақ үлестірме материал мен баяндамалардың мазмұнына сүйене отырып, дербестендірілген қаржыландыру туралы айтылатыны анық. Алайда, бұл ұғымдар семантикалық жүктемеде мүлдем өзгеше және қаржыландыру тетіктерімен ерекшеленеді".
Сайкен Айсин

Дербестендірілген қаржыландыру балаға өзі немесе оның ата-анасы таңдаған білім беру ақысын төлеу үшін қажетті және жеткілікті көлемде ақша қаражатын айқындауды және бекітуді, содан кейін қаражатты білім беру ұйымына беруді көздейді.

Ал ваучер (ағылш. voucher – "қолхат, кепілгерлік") - бұл жазбаша куәлік, түбіртек, тауарды алу құқығын растайтын құжат, тауарға немесе қызметтерге жеңілдіктер.

"Осы түсініктердің араласуына байланысты бүкіл жоба дұрыс емес бағытта кетуі мүмкін. Өйткені, пилоттық жобаға қатысушылардың Басында, әсіресе ата-аналар арасында шатасулар болды, олар өз шоттарында тірі ақшаны көріп, оларды жинақтау үшін өздерімен бірге қалдыруға немесе басқа да қажеттіліктерге жұмсауға дайын", - деді Сәкен Айсин

Сондықтан 2020 жылғы Жолдауда ваучерлер туралы сөз болды. Бұл дегеніміз, тәрбиеленушілердің ата – аналары балабақша әкімшілігімен мектепке дейінгі білім беру қызметтерін көрсетпей-ақ шарттар жасасу арқылы банктік шоттардан ақша қаражатын қолма-қол ақшаға айналдыру үшін жаппай келіссөздер жүргізуге мүмкіндігі болмайды", - дейді сарапшы.

Бірақ бұл, әрине, тек терминдерде ғана емес. Қаржыландыру алгоритмі – бұл ресми түрде ҚР Білім Министрінің 2024 жылғы 30 желтоқсандағы №372 "білім беру қызметтерін алушылар бойынша дербестендірілген қаржыландыруды ескере отырып, мектепке дейінгі тәрбие мен оқытуға мемлекеттік білім беру тапсырысын орналастыру жөніндегі пилоттық жобаның кейбір мәселелері туралы" бұйрығында осылай аталады.

Білім беруді басқару органы қазынадан бөлінген қаражатты жоба операторына – "қаржы орталығы" АҚ-ға аударады, ол ақшаны екінші деңгейдегі банкке балалардың банктік шоттарына жібереді, ал ЕДБ өз кезегінде балабақшаның тәрбиеленушінің келу табелін толтыруын, содан кейін ата – аналар тарапынан табельді Растауды күтеді-осыдан кейін ғана банктік шоттан ақша түседі мектепке дейінгі мекеме.

Және ай сайын. Демек, ұран: ақша баланың соңынан ереді. Егер ата-аналар қызметтердің сапасыздығына байланысты мектепке дейінгі ұйымды ауыстырғысы келсе, жаңа балабақша баламен бірге оның ваучерін алады, ал ескі, нашар балабақша жоғалады. Осылайша, ата-аналар қызметтердің сапасын бақылай алады және жалпы: ваучерлік (дәлірек айтқанда, жеке) қаржыландыру балаға ең қолайлы балабақшаларды таңдауға мүмкіндік береді.

Сонымен қатар, бұл бәсекелестікке ықпал етеді, демек, ашықтықты, сапаны және одан әрі тізімді жақсартады.

"Өлі жандардың" қауіптері

Жақсы ниетпен бәрі түсінікті. Сұрақтар басқа бөлімде туындайды: барлық тәуекелдер ескерілген бе?

Кем дегенде "Өлі жандар"мәселесін алайық. Оны жаңа жүйемен жоюға бола ма? Қалай көруге болады. Егер біз жергілікті жерлерде, балабақшаларда тіркеулер туралы айтатын болсақ, мүмкін, иә. Бірақ, екінші жағынан, әлдеқайда үлкен шенанигандар үшін кеңістік пайда болады.

Қауіп неде? Қазақстанда, жоғарыда айтылғандай, миллионға жуық мектеп жасына дейінгі бала бар. Тиісінше, көптеген шоттар болады. Біраз уақыттан кейін мемлекеттік тапсырысқа бөлінген сома мен балабақшалар алған сома әр түрлі болады деп есептейік (және оны болжау қиын емес).

"Тексеруге тура келеді. Ал Қазақстанның әрбір шалғай бұрышында (ай сайын) миллион шотты қалай тексеруге болады?! "Ағып кету" қай жерде, қай кезеңде болды? Тексеруші органдарға қаражатты мақсатты пайдалану үшін 20 облыстық және қалалық білім басқармаларын тексеру және олар арқылы "өлі жандарды" есептеу бүкіл ел бойынша Шашыратылған ақшаны іздеуден гөрі оңай емес пе?"- Сайкен Айсин

Мектепке дейінгі білім беруді қаржыландырумен Реформа отандық денсаулық сақтаудың міндетті медициналық сақтандыру жүйесіне көшуіне өте ұқсас. Екі жағдайда да ақша клиенттің соңынан ереді, сол жерде де, сол жерде де схемаға қатысушылар арасында қаражат бөлуді жүзеге асыратын оператор тағайындалады.

Бір жағынан, бұл салалық банк. Бір жағдайда оның рөлін ӘМСҚ, екіншісінде – "қаржы орталығы" АҚ (ЕДБ рөлі – таза техникалық) атқарады.

Қордың ашықтығына қатысты мәселелер жалпыға белгілі. Бірақ ФО-ға ерекше өкілеттіктер берілді. Алгоритмнің 47-тармағын мұқият оқып шығыңыз: оператордың өзі мектепке дейінгі ұйымдардың қызметтерін қабылдайды және олардың оларды көрсетуге құқығы бар-жоғын тексереді, қаржыландыруға өтінімдер жібереді, содан кейін ақша жібереді. Және бәріне - "тәуекелдерді басқару жүйесін жүргізеді".

Логикалық тұрғыдан әр түрлі құрылымдар арасында бөлінуі керек мұндай функциялар өз алдына қауіп төндірмейді ме?

Немесе осындай сәт.

"Пп сәйкес. 22) № 372 бұйрық алгоритмінің 47 – тармағы, - дейді сарапшы, - мектепке дейінгі ұйым тәрбиеленушілерінің қатысу табелі ата-аналар немесе заңды өкілдер тарапынан есепті айдың соңғы күнінен кешіктірілмей расталуға тиіс. Бірақ парадокс, олар көрсетілген мерзімде келу табелін растамаған жағдайда, ол автоматты түрде ата-аналар және (немесе) заңды өкілдер тарапынан расталған болып саналады".

"Осылайша, егер сабаққа қатысу карталарын ата - аналар автоматты түрде растайтын болса, яғни олар сабаққа қатысу картасының деректерімен келіспесе де, мектепке дейінгі ұйымдарда "Өлі жандарды" алып тастау мақсатына қол жеткізілмейді", - Сайкен Айсин.

Құқықтарды бұзудың қажеті жоқ. Атап айтқанда, заңгер мұндай негізсіз талапты көрсетеді.

"№53 бұйрық алгоритмінің 11-тармағына сәйкес тәрбиеленушілерді бір мектепке дейінгі ұйымнан екіншісіне ауыстыру әр айдың 1 (бірінші) күнінде ғана жүзеге асырылады. Бұл негізсіз шектеу балалардың бір ай ішінде тегін мектепке дейінгі білім алу құқығына нұқсан келтіруге әкеп соғады", - деді Сайкен Айсин.

Тағы бір негізсіз талап дербес деректерді беруге келісімге қатысты. Алгоритм қаржы орталығы, білім басқармасы, мектепке дейінгі ұйым, тәрбиеленушінің ата-анасы және банк атынан 5 тарап арасында шарт жасасуды көздейді. Сонымен қатар, Шарттың 3.4-тармағымен балабақшаларға балабақша тәрбиеленушілерінің дербес деректерін беруге, жинауға және өңдеуге ата-аналардың жазбаша келісімін қамтамасыз ету міндеті жүктеледі.

Бірақ дербес деректерді беруге, жинауға және өңдеуге келісім беру немесе бермеу-әрбір азаматтың ажырамас құқығы. Алайда, егер ата-аналар жазбаша келісімдер беруден бас тартса, онда олар автоматты түрде білім алуға конституциялық құқығынан айырылады, өйткені барлық ата-аналар, шын мәнінде, "келісуге"міндеттелді.

Адвокат негізсіз талаптар, мүдделер тепе-теңдігінің бұзылуы, ашықтықтың жеткіліксіздігі, заңды белгісіздік және т.б. сияқты 23 факторды санады.

Естеріңізге сала кетейік, маңызды мәселе: аталған реформа әлі де мүмкін. Қазіргі уақытта бұл тек пилоттық жоба. Бірақ оның соңында – 2025 жылдың 31 желтоқсанында – ұшқыштың нәтижелері сәтті деп танылып, эксперимент заңнамада бекітіледі.

Екінші жағынан, ұсынылған жүйе бесінші жыл бойы тексеріліп келеді. Мүмкін емес, өйткені біз оның сенімділігіне әлі сенімді емеспіз. Астанада ұшқыштар бесінші жылды бірінен соң бірін ұзартуда. Бірақ бір нәрсе-орталық мемлекеттік аппараттың көз алдында дамыған Астана, ал екіншісі – ауылдық жерлердің ерекшеліктері бар үлкен ел.

Сондықтан 2025 жылы пилоттық жоба бүкіл елге таралды. Көктемнің басталуымен Павлодар, Қостанай, Қызылорда және Петропавл қалаларында балабақшалар (және қалған қатысушылар) жаңа жүйеге көшеді. Содан кейін кезекпен-мамыр, маусым және қыркүйек айларынан бастап-жүйеге Алматы және ҚР басқа өңірлері қосылады.