Лента событий
- Погода на 3 дня: сильные дожди ожидаются в Казахстане
- Почти 6 млрд тенге выделили на иммунизацию детей в Казахстане
- Наставники для сирот приступили к работе в Казахстане
- Сельчанин поблагодарил участкового за помощь в поиске престарелой матери
- Более 150 юных артистов и спортсменов продемонстрировали свои таланты на благотворительном концерте в Караганде
- Экологическая акция продолжается в Нуринском районе
- Театр Станиславского объявил конкурс для зрителей
- В программу V Всемирных Игр кочевников внесли изменения
- Разные эпохи, одна трагедия: премьера в независимом театре Караганды
- Аким Карагандинской области Ермаганбет Булекпаев встретится с жителями Нуринского района
- TikTok объявил победителей конкурса коротких видеофильмов Казахстана
- В поселке Топар около 100 волонтеров очистили пляжную территорию
- Когда начнутся каникулы для школьников Казахстана
- Карагандинская юношеская команда по баскетболу обошла Петропавловск на чемпионате РК
- 20 мая стартует приём заявок на государственные гранты для открытия бизнеса
- В Караганде медики прооперировали двухмесячную девочку с критическим пороком сердца
- 15 мая в Карагандинской области зазвучат электросирены
- В Казахстане появится новое ведомство
- Жители многоэтажек в Караганде жалуются на трещины в стенах
- В каких случаях лишают водительских прав при пересечении одинарной сплошной
- EVRIKA теперь в центре Караганды!
- В Караганде вновь начнутся бесплатные тренировки по футболу для детей
- У «Шахтера» есть вопросы к судейству после поражения от «Елимая»
- Фонтан из-за прорыва трубопровода образовался в одном из районов Караганды
- Полицейские разъясняют детям о вреде наркотиков
- Сколько денег уйдет на праздничное оформление Караганды в этом году
- «Елимай» на последних минутах вырвал победу у «Шахтера» в матче КПЛ
- Автобусы на кладбища на Радоницу организовали в Караганде
- На железнодорожном вокзале Караганды пройдут учения
- Карагандинские полицейские на почетном пьедестале чемпионата Азии по джиу-джитсу
- Забываем про боль, когда спешим на тренировку — карагандинские хоккеисты-ветераны
- Карагандинские боксеры стали победителями и призерами молодежного чемпионата Азии
- Тысячу деревьев высадили вдоль трассы Караганда — Темиртау
- В Караганде убрали с дороги стул, который сигнализировал о глубокой яме
- Назначен руководитель Аппарата прокуратуры Карагандинской области
- В Караганде создали логотип для местных товаров
- В Караганде устраняют водопроводную аварию
- Крупный пожар случился в частном доме Осакаровского района
- Трёхстороннее соглашение о социальном партнёрстве подписали в Карагандинской области
- В Осакаровском районе ищут пропавшего рыбака
- Головкин прибыл в Бангкок
- Ермаганбет Булекпаев ознакомился с работами по благоустройству главного проспекта Караганды
- 150 мешков мусора собрали с берега Букпы курсанты Карагандинской академии имени Бейсенова
- Дрон спасет жизни на дорогах: полицейские показали, как это работает
- Дворец школьников в 23-м микрорайоне Караганды откроют 1 июня
- Жестокое избиение мужчины в Карагандинской области попало на видео
- Какой сегодня праздник в мире и Казахстане: 13 мая
- 8,1 млрд тенге выделили на борьбу с саранчой в Казахстане
- В Казахстане появятся новые визы
- Популярность женских вагонов резко выросла в Казахстане
- В Казахстане около половины машин скорой помощи изношены
- Казахстан отозвал заявку на проведение чемпионата мира по хоккею 2028 года
- Казахстан приостанавливает экспорт сахара до конца лета
- Кем чаще всего работают мужчины в Казахстане
- В Казахстане планируют выплачивать пособие депутатам маслихата
- Две машины полностью сгорели на одной из улиц Караганды
- Казахстан признали самой богатой страной в Центральной Азии
- Как будут строить "умные" города в Казахстане
- Вьетнам станет безвизовым для Казахстанцев
- Сколько мужчин-педагогов работают в Казахстане
- Фильм об Алие Молдагуловой снимут в Казахстане
- Ждать ли казахстанским фермерам засуху в 2024 году?
- Таможенное декларирование грузов упростили в Казахстане
- Сайт для подачи петиций уже месяц работает в Казахстане: как им пользуются
- Новый вид судебной экспертизы появится в Казахстане
- Казахстан стал одним из крупнейших в мире покупателей золота
- Где будет газон, а где брусчатка - аким Караганды проверил ход работ на Бухар жырау
- Одежда подорожала в Казахстане, особенно детская
- Какие страны открыты для казахстанцев без виз
- В Казахстане создали Комитет искусственного интеллекта
- Лучших шахматистов среди депутатов, журналистов и общественников выбрали в Караганде
- Стыдно перевозить туристов: депутат о состоянии автобусов в Казахстане
- Еще одна авария на водопроводе произошла в Караганде
- Сколько денег в Казахстане привлекут в энергоотрасль за счет повышения тарифов?
- Транспортный налог планируется снизить на старые авто
- Дети с инвалидностью смогут посещать творческие кружки
- Дефектов на 28 млрд тенге выявил ФСМС в медучреждениях Казахстана
- Преступления против водителей автобусов депутат сравнил с актом терроризма
- Министр здравоохранения обеспокоена состоянием здоровья детей в Казахстане
- В Казахстане предлагают отменить уголовную ответственность за незаконное получение кредита
- Сколько шуб, телефонов и велосипедов могут привезти казахстанцы из-за границы?
- Последствия COVID-19 для детей раскрыли ученые
- "Производства испытывают нарастающее давление": более 8 тыс предприятий закрылись в Казахстане
- Казахстан увеличивает число авиарейсов по направлению столицы Китая
- В Казахстане изменилась норма строительства объектов
- В Казахстане могут провести чемпионат мира по дзюдо
- Канат Шарлапаев рассказал, как будут увеличивать объёмы промышленного производства
- Бухгалтеры, учителя и охранники станут самыми востребованными профессиями
- Водопроводная авария произошла в Караганде
- Казахстан остается импортозависимым от продуктов переработки молока
- Казахстанцы смогут контролировать качество строительства и ремонта дорог
- Свыше 1400 несчастных случаев на производстве происходит ежегодно в Казахстане
- Пенсионные выплаты из ЕНПФ освободят от подоходного налога
- Депутат раскритиковал машиностроение Казахстана на правительственном часе
- Подготовка к ЕНТ: почему нельзя ругать и запугивать ребенка
- Грозы с дождями и потепление до 32 градусов ожидаются в Казахстане
- В Казахстане расширят перечень профессий с вредными условиями труда
- Как казахстанцам получить от государства почти 1,5 млн тенге безвозмездно
- О состоянии пострадавших в ДТП подростков из Темиртау рассказали врачи
- Паводки в Казахстане: есть ли угроза для посевной кампании, рассказали в МСХ
- В 12 городах Казахстана выявили критически высокий износ на ТЭЦ
- Системы раннего обнаружения лесных пожаров установят в Карагандинской области
- Строительство АЭС в Казахстане: почему до сих пор не решен вопрос по проведению референдума
- Стало известно единственное условие возвращения Головкина на боксерский ринг
- Новые цены на бензин и дизтопливо установили для иностранцев
- Карагандинские коммунальщики недовольны зарплатами
- В Караганде прошел областной семинар «Актуальные проблемы сферы охраны прав детей»
- Карагандинцы радуются позитивным изменениям в нашем зоопарке
- Строительство школ затягивается в Карагандинской области
- В карагандинской войсковой части прошли спортивные соревнования
- Два крупных пожара произошли сегодня в Темиртау
- 15 мая по всему Казахстану отключат телевидение и радио
- 16-летний автогонщик погиб в аварии под Карагандой
- Сколько человек уже укушены клещами в Карагандинской области
- Когда в Караганде заасфальтируют перекресток Баженова — Прогресса
- В Караганде состоялся детский инклюзивный спортивный фестиваль «Тең Мүмкіндіктер»
- Источник жизни: В Караганде очистили от мусора окрестности реки Букпы
- Соревнования по волейболу среди женщин прошли в Караганде
- В Караганде начали высаживать цветы
- Грандиозный музыкальный OYU Fest пройдет при поддержке Kaspi.kz
- Темиртауского услугодателя оштрафовали почти на 3 миллиона тенге
- «Никаких тревог насчёт жилья, все условия созданы»: Приехавшие в сёла Карагандинской области молодые врачи довольны работой
- Вопросы безопасности самокатчиков и мопедистов обсудили в Караганде
- В Караганде отключили горячую воду
- В Каркаралинском Национальном природном парке очистили от мусора несколько родников
- Темиртауские синхронисты завоевали золото и серебро на этапе Кубка мира
- В Казахстане запустили портал с историей героев Великой Отечественной войны
- «Достопримечательность опять покрылась мхом»: карагандинцы о парковом озере
- «Мөлдір бұлақ»: Жители Абайского района поддержали акцию по очистке родников
- На новой выставке карагандинцы смогут исследовать свои воспоминания
- Герои среди нас: полицейский, который трижды спасал людей
- Карагандинцы пожаловались на плохо уложенный асфальт на улице Либкнехта
- Погиб житель Балхаша, переходивший дорогу в неположенном месте
- В Темиртау в ДТП попали 15-летний водитель мопеда и его пассажирка
- Боевой уголок и мемориальную доску офицеру полиции Нурлану Байгаскину открыли в школе Караганды
- Токаев посетил военный парад по случаю Дня Победы в Москве
- Двухлетняя девочка выпала из окна второго этажа в Шахтинске
- Какой сегодня праздник в мире и Казахстане: 10 мая
ОПРОС
- Да, уже не чувствую разницы;(54)
- Нет! Очень тяжело до сих пор. Особенно по утрам;(284)
- В целом, да, но зачем это было нужно?(69)
- Не собираюсь привыкать, живу по-старому времени.(16)
Везде важен порядок – как работает Общественная наблюдательная комиссия в закрытых учреждениях Карагандинской области
Общественные советы при многих государственных органах уже стали привычными: роль общественного контроля растет. А вот общественный контроль в закрытых учреждениях даже звучит неожиданно, ведь учреждение – закрытое. И, тем не менее, Общественные наблюдательные комиссии, которые следят за тем, в каких условиях содержатся люди, которых арестовали и «закрыли», есть во всех областях страны. Они не только мониторят ситуацию, но также помогают вскрыть другие проблемы и решить их.
Председатель группы ОНК по Карагандинской области Нина Еркаева отмечает: Общественный контроль часто ассоциируется с народным контролем в Советском Союзе, хотя они совсем не похожи. Комитеты народного контроля имели очень широкие полномочия: в любое время могли везде проводить ревизии, издавать правовые акты, имеющие силу закона. Когда этот контроль отправлялся с проверкой и выявлял недочеты, они моментально устранялись, а за их допущение могли налагать штрафы и даже освобождать от работы.
- Сейчас у нас в стране реализуется концепция «Слышащего государства»: общественный контроль создается при госорганах, обсуждаются его функции и полномочия, а также законопроект «Об общественном контроле». Это делается, чтобы госорганы и другие организации могли услышать обратную связь от народа, ради блага которого они работают и слугами которого являются, чтобы ответственные лица работали эффективно и компетентно исполняли свои обязанности, - уточняет Нина Федоровна. – К тем, кто планирует проводить общественный контроль, предъявляются определенные требования: к членам ОНК они тоже предъявляются. Мы должны соответствовать требованиям статьи 35 Уголовно-исполнительного кодекса РК: достигшие 21 года, не состоящие на учетах, не имеющие судимости… Координатор в группе есть, но, по сути, все участники между собой равны.
УИК РК содержит сведения об общественном контроле. Там указано, кто может без специального разрешения заходить в закрытые учреждения, начиная от президента и акима, до общественников – уполномоченного по правам человека и участников Национального превентивного механизма. Для таких общественных структур как ОНК, для журналистов, священников и других желающих посещать учреждения определен специальный порядок. Статья 31 УИК РК рассказывает об общественном контроле, а Глава 8 полностью посвящена деятельности общественной наблюдательной комиссии.
- Общественная наблюдательная комиссия создается по инициативе граждан или общественных объединений: сами граждане обращаются с заявлением или общественные объединения рекомендуют для работы своего представителя. Группа собирает собрание, ведет протокол, выбирает участников группы и председателя, затем подает этот протокол в Департамент уголовно-исполнительной системы и Департамент внутренних дел области, - поясняет Нина Федоровна. – Мониторингу с нашей стороны подлежат учреждения, в которых содержатся задержанные и осужденные – это тюрьмы, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, приемники-распределители, специальные приемники. Круг подконтрольных организаций тоже регламентирован УИК РК.
ОНК существуют уже более 15 лет, сама Нина Еркаева пришла в эту сферу 6 лет назад. На тот момент в Карагандинской области такой группы не было – ее нужно было организовать с нуля. Нина Федоровна с трудом отыскала двух напарников – это минимально допустимый состав ОНК, и группа начала работать. И вряд ли это можно называть работой в привычном ее понимании: работа в ОНК не оплачивается, поездки по учреждениям в свободное время – за свой счет, написание писем и обращений в компетентные органы происходит так же – за счет свободного времени. Если человек в течение трех месяцев не нашел возможности на посещение, то членство утрачивается.
- Комиссия создается на два года – но состав за этот период может меняться, а по истечении срока группа автоматически распадается. За всеми этими нюансами следит председатель группы: если состав изменится, а обновленный протокол не будет направлен в ДУИС и ДВД, и эти ведомства не разошлют протоколы о составе группы в учреждения, в которые мы поедем, то охрана нас не пропустит. Не пропустят и в том случае, если мы не уведомим учреждение о посещении не менее чем за сутки, - рассказывает Нина Еркаева. – Кроме того, один человек не может состоять в двух комиссиях. В группу ОНК, к примеру, могут входить родственники тех, кто находится в местах лишения свободы, но при посещении учреждения, в котором отбывает наказание родственник, они должны предупреждать об этом группу, либо отказаться от выезда. Личные интересы, вопросы дополнительного свидания или передачи, посылки через ОНК не решаются. Мы выезжаем в места лишения свободы и проверяем, в каких условиях содержатся осужденные. У нас есть право беседовать с ними, в том числе наедине – в таком случае мы пишем заявление, что отказываемся от обеспечения нашей безопасности администрацией учреждения: то есть при беседе с осужденным отвечать за себя будем сами, и нас оставляют наедине.
ОНК, продолжает председатель группы, не имеет права вмешиваться в ход расследования уголовного дела, в процесс рассмотрения дела в суде, хотя очень часто обращаются именно с такими жалобами. Группа сопровождает таких людей на судебных процессах, присутствуя без права голоса. Главная задача ОНК – проконтролировать, имеет ли человек элементарные удобства: выдали ли ему зубную пасту, постельные принадлежности, посещает ли он баню раз в неделю, получает ли он своевременную медпомощь, обеспечен ли всем необходимым для поддержания себя в человеческом облике? Чем он занят, организован ли его досуг? Человек лишен права свободно передвигаться, но все остальные права государство ему гарантирует.
- Осужденные работают на предприятиях РГП «Енбек», но работы для всех не хватает: есть люди неработающие по состоянию здоровья, инвалиды. Чем они заняты, как проводят время – это тоже наша компетенция. У осужденных есть возможность заниматься чем-то полезным – читать книги, играть в шахматы, заниматься спортом, творчеством. Они участвуют в спортивных турнирах, творческих конкурсах, ярмарках, выставках. Лучшие работы выставляются в городском музее. В таких условиях, при таких обстоятельствах у людей раскрываются таланты. В женской колонии однажды провели открытие летней спартакиады: открытие было красивым, яркие костюмы, оригинальное представление команд. Когда ОНК имела возможность побеседовать с осужденными, дамы признались: о своих талантах узнали только в заключении, - говорит Нина Федоровна.
Поэтому еще одна задача группы – наблюдать, есть ли в учреждении условия, которые помогут осужденному исправиться, подытоживает председатель ОНК по Карагандинской области.
– Нередко обращаются к нам по вопросу пыток, жестокого обращения среди осужденных. Но здесь можно привести пример: допустим, система образования работает, учителя обучают, но появляется учитель, который ударил ученика, и после этого критикуют всю систему. Медики делают тысячи успешных операций, но из-за одной неудачной под удар попадает все здравоохранение. Здесь – то же самое: система исполнения наказания работает как система – и да, случаи жестокого обращения есть, но это скорее нонсенс, чем норма. Такие случаи всегда болезненно воспринимаются системой.
В обществе принято считать, что если человек умирает в тюрьме, то это обязательно не своя смерть. Хотя есть люди, отбывающие большие сроки, и их уход из жизни может быть естественным, связанный с букетом хронических, неизлечимых заболеваний, нездоровым образом жизни. Таким осужденным оказывается медицинская помощь, но человек умирает. Попадая в места лишения свободы, отмечает Нина Еркаева, у людей, как правило, появляется время обратить внимание на свое здоровье. Да и в системе исполнения наказания есть сеть своих больниц разного профиля: соматическая, туберкулезная, психиатрическая.
- Сейчас обсуждается вопрос о полной передаче тюремной медицины в Министерство здравоохранения. То есть, пока у этого контингента своя медицина, свои врачи. Осужденные также пользуются и услугами гражданской медицины: могут вызывать скорую помощь, получать консультации узких специалистов поликлиник и больниц – но только в тех в случаях, когда у самих специалистов учреждения недостаточно квалификации. Перевод в Министерство здравоохранения означает, что осужденные будут прикреплены в поликлиники по месту отбывания наказания, как мы – по месту жительства, и будут обслуживаться так же. Чтобы попасть на прием к специалисту сначала надо попасть на прием к терапевту и получить у него направление. Этот процесс отнимает время. Уже сейчас мы получаем много жалоб на неоказание медицинской помощи. Вывезти осужденного на консультацию к специалисту нельзя, пока участковый терапевт поликлиники не даст направление, - поясняет Нина Федоровна. – Медсанчасти Карагандинских учреждений в пилотном режиме первые проверяют, как это будет работать в целом, когда не будет тюремной медицины. Будут ли осужденные терпеливо записываться? Не спровоцируют ли долгие ожидания случаи умышленного нанесения себе вреда? Но другая сторона этой медали – процесс получения медицинских услуг осужденных: он уравняется с гражданским населением. У врачей поликлиник нет ни возможности, ни опыта работы с осужденными, а это непростой контингент. К такому переводу надо подойти очень осторожно.
Когда группа ОНК посещает учреждения, это часто воспринимается как стремление уличить кого-то и наказать – такова еще одна проблема, с которой сталкиваются общественники. Но у группы другая задача – улучшить ситуацию. Сейчас здесь состоят 13 человек. Это не противоречит УИК: выезжать в учреждения могут не меньше двух, но не более девяти участников.
- Мы ни разу не выезжали на мониторинг полным составом, - уточняет Нина Еркаева, - поскольку участники группы проживают в разных городах: в Жезказгане, Сатпаеве, Шахтинске. Мы каждый раз договариваемся, кто свободен, кто сможет посетить учреждение и сколько времени этому уделить. Иногда присутствуем на обысковых мероприятиях, поскольку обыск является для осужденных большой проблемой: могут изъять нужную им вещь, жаловались, что могут и избить, устроить погром. Для администрации это способ контроля над жизнью заключенных – для их же собственной безопасности. Участие в таких мероприятиях общественности, внедрение сплошного видеонаблюдения помогло навести порядок при его проведении.
- Вместе с камерами видеонаблюдения в учреждениях внедряется сервис электронных магазинов, терминалы по подаче жалоб, видеопереговоры – это все хорошо, но происходит очень медленно. Вся система, думаю, должна быть обеспечена достойно: сотрудники, работающие с осужденными, солдаты Нацгвардии – они охраняют наш покой. Однако зарплаты здесь невысокие, питание солдат – говорят, несбалансированное, помещения – старые, интернет плохой, - перечисляет Нина Федоровна. – Но если, к примеру, в тюрьмах уже установлены терминалы, осужденные должны иметь возможность пользоваться госуслугами, которые есть на сайте электронного правительства – а для этого каждый должен получить ЭЦП. Если медицина перейдет в Минздрав, то нужно обеспечить доступ к приложению Damumed. В интересах осужденного-инвалида мы встали на портал, чтобы ему выдали трости. Трости пришли – только нужно было, чтобы осужденный зашел на портал со своей ЭЦП и подтвердил получение. Это стало проблемой. В учреждении нам сказали, что трости легче сделать на своей промзоне...
Другая проблема, выявленная группой ОНК, касается передаче посылок следственно-арестованным. Чтобы их вручить, людям приходится занимать очередь в 3-4 часа ночи – и не факт, что эту посылку они смогут отдать до конца дня, хотя прием передач начинается с 9 утра. В качестве альтернативы, говорят в группе ОНК, можно было бы сделать процесс очереди и много другого автоматизированным – как электронную покупку билетов.
- В целом, в результате наших посещений должностные лица лучше исполняют возложенные на них функции, - делится Нина Еркаева. – В дни наших посещений администрация и осужденные наводят в учреждении особый порядок. Администрация говорит: в учреждении так всегда – и хочется верить, но осужденные связывают улучшения и с нашим приходом. Значит, общественный контроль дорогого стоит.
Узнать больше о деятельности Общественной наблюдательной комиссии можно на страничках в Facebook «ОНК по Карагандинской области» и Instagram @onkkaraganda. По всем вопросам пишите в личные сообщения в социальных сетях, на номер WhatsApp 8 (700) 301-52-21 или по электронной почте onkkrg@gmail.com.
Данная публикация стала возможной благодаря средствам гранта, выделенного НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» в рамках конкурса, проведенного ГАК по теме «Организация комплекса мероприятий направленных на развитие системы общественного контроля».