Такси қымбаттайды: кабинет автотасымалдар нарығында төсем жасайды

Көлік министрлігі не ұсынады?

Заң жобасының өзі Парламент Мәжілісіне 2023 жылдың шілдесінде енгізілді. Заң жобасының мәні мынада: енді барлық жолаушылар тасымалдаушылары өзін-өзі реттеу қағидаттарында бірігуі тиіс. Осылайша, мемлекет функциялардың бір бөлігін жеке секторға беру арқылы саланы бақылауды төмендетеді. Жүргізушілер мен олардың көлік құралдарының денсаулығын бақылауды қоса алғанда, құқықтардың кең тізбесі болатын автотасымалдаушылар палаталары түрінде СРО құрылатын болады.

Көлік министрі Марат Қарабаев 23 қазанда депутаттар алдында сөйлеген сөзінде заң жобасын егжей-тегжейлі сипаттады. Біріншіден, СРО мемлекеттік бақылаушы органдардан айырмашылығы, әр мүшенің, яғни әрбір жеке жүргізушінің жұмысын бақылай алады. Екіншіден, енді тасымалдаушылар адал бәсекелестік жағдайында жұмыс істейтін болады. Үшіншіден, СРО арқасында сапалы стандарттар мен ережелерді тезірек қабылдауға болады. Төртіншіден, бюрократия мен "сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің пайда болуының" алғышарттары төмендейді.

Қазақстанда халықаралық тасымалдарға барлығы 61 тасымалдаушы, облысаралық тасымалдарға – 189, тұрақты емес тасымалдаушыларға – 625, ал таксилерге – 2833 қызмет көрсетеді. Олардың барлығы міндетті түрде СРО-ға кіруі керек. Бұл таксидің ақпараттық-диспетчерлік қызметтеріне, таксиге тапсырыс берудің мобильді қосымшаларына, автовокзалдарға, автостанцияларға және жолаушыларға қызмет көрсету пункттеріне де қатысты болады. Бұл ретте палатаға қатысу олардың мүшелерінің өздері белгілейтін мүшелік жарналарға негізделетін болады.

Барлығы заңда, деп атап өтті министр, үш автотасымалдаушылар палатасын құру, "сондықтан нарықта монополия болмайды".

Сынға ұшыраған заң жобасы

Алайда, көлік министрлігінің Заң жобасы бірден депутаттардың негізделген сынына ұшырады. Мәселен, мәжілісмен Асхат Аймағамбетов құжат бойынша "көптеген сұрақтар туындайтынын"айтты. Оның пікірінше, тасымалдаушылар палаталары кімнің мүддесі үшін құрылатыны және "мүшелік жарналары бойынша ұсынылатын міндеттемелерге байланысты такси мен тасымалдау құнының қымбаттауынан басқа не беретіні"белгісіз.

"Алдын ала есептеулер көрсеткендей, бұл миллиардтаған теңге (кейбір бағалаулар бойынша, тіпті 10 млрд теңгеден астам). Бұл жарналар қарапайым азаматтың қалтасына қосымша ауыртпалық болатыны анық",-деп жазды депутат өзінің Telegram арнасында.

Егер біз заң жобасының мәтінін талдайтын болсақ, онда басқа қайшылықтар мен мүмкін проблемалар айқын болады. Олардың бірнешеуі бар. Қазір заң жобасы тасымалдаудың барлық түрлерін біріктіреді: тұрақты халықаралық, облысаралық және тұрақты емес автобус тасымалы, сондай-ақ такси жүргізушілері. Сонымен қатар, соңғысы қалай реттелетіні түсініксіз, өйткені олар қазірдің өзінде платформалық жұмыспен қамту туралы Заңға сәйкес келеді. Шын мәнінде, бұл цифрлық платформалар бәсекелестігінен саланы "қолмен" басқаруға ауысуды білдіруі мүмкін, бұған дейін ел басшылығы ұзақ уақыт бойы күрескен.

Тарифтердің өсуіне келетін болсақ, бұл да мүмкін, өйткені барлық тасымалдаушылар, сондай-ақ таксиге тапсырыс беру үшін мобильді платформалар мүшелік жарналарды төлеуі керек. Әлбетте, олар бұл шығындарды тарифтерге салуы керек және олар бағаның өсуі түрінде жолаушылардың мойнына түседі.

Бұл ретте оларды құруға қойылатын талаптарды ескере отырып, СРО-ның өздері шектеулі болады. Тіркелу үшін 20 тұрақты халықаралық тасымалдаушы, 50 тұрақты қалааралық және облысаралық тасымалдаушы, 100 тұрақты емес тасымалдаушы және 200 такси тасымалдаушысы болуы керек. Әрбір тасымалдаушы бір уақытта палаталардың бірінде ғана тұруға құқылы екенін атап өткен жөн. Тасымалдаушылардың талап етілетін санын және Қазақстандағы осындай тасымалдардың салыстырмалы түрде шағын нарығын ескере отырып, палаталар шын мәнінде үштен аспайтын болады. Нарықта олигополия пайда болуы мүмкін.

"Тарифтер өскен кезде, нарық өзі қалағандай реттей бастағанда, бізде қандай да бір шатасулар болмайды ма, СРО арасында бәсекелестік болмайды? Ресей федерациясындағыдай теріс сценарий болмайды, біз нарықты тәртіпке келтіргіміз келді, бірақ бәрі көлеңкеде қалды ма?"- деп түсіндірді" Атамекен " ҰКП Басқарма төрағасының орынбасары Мұрат Әмірин.

Сонымен қатар, СРО-ны құруға қойылатын осындай қатаң талаптарды ескере отырып, такси парктері арқылы жүргізушілерді тартуға мамандандырылған такси агрегаторларының басым жағдайға ие болу мүмкіндігін жоққа шығаруға болмайды.

Сондай-ақ, егер ол көлік министрлігіне дұрыс емес ақпарат ұсынса немесе берілген құжаттар талаптарға сәйкес келмесе, Палата мемлекеттік тізілімнен тез шығарылуы мүмкін екенін атап өткен жөн.. Мұндай талап, заң жобасы авторларының пікірінше, жүргізушілерді мұқият қадағалауға СРО-ны ынталандыруы керек. Алайда, бақылауды СРО пайдасына беру ішкі істер министрлігінің қатысуын болдырмайды, бұл қазірдің өзінде жоқ тасымалдау қауіпсіздігінің тәуекелдері.

Медициналық және техникалық тексерулерге де қатысты. Енді мұны sro жасайтыны анық. Олар бұған жауапкершілікпен қарауы әбден мүмкін. Бірақ сыбайлас жемқорлық және жүргізілген тексерулердің жалғандығы туралы сұрақтар үнемі туындайтын жеке автокөліктерді техникалық байқаудың бәсекелестік ортасына берудің мысалы бар.

"Сұр" аймаққа өту

Осыған қарамастан, заң жобасы қабылданған жағдайда ең үлкен проблема "бомбил" деп аталатындар мен жолаушыларды арнайы қызметтерден тыс жалдайтын вокзалдардың жанында шағын автобустардың оралуымен бақыланбайтын Жолаушылар тасымалы нарығының пайда болуы болуы мүмкін.

Бұдан кейін басқа да әсерлер: "сұр" нарықта қызметтерге ақы төлеу үшін қолма-қол ақша айналымының ұлғаюы, бақылаудың болмауына байланысты қызметтерді пайдаланушылардың аз қорғалуы және қазынаға түсетін салықтардың азаюы, өйткені тасымалдаушылар көрінетін нарықтан тыс жұмыс істейтін болады. Егер жоғарыда жазылғандардың бәрін қорытындылайтын болсақ, онда бірден бірнеше қауіп-қатер байқалады: СРО-дағы жарналарға байланысты таксилер мен қалааралық автобустарда тасымалдау бағасы өсуі мүмкін, тасымалдаушылардың бір бөлігі "сұр" аймаққа кетуі мүмкін, ал бір бөлігі нарықтан мүлдем кетуі мүмкін.

Осы уақытқа дейін заң жобасы сынға қарамастан бірінші оқылымнан өтті., Алайда, реттеудің жаңа әдісі бойынша "тар" жерлерге байланысты оны пысықтауға қайтаруды жоққа шығаруға болмайды. Сонымен қатар, "Интеллектуалды көлік жүйесімен интеграцияланған"СРО ақпараттық жүйелерін енгізу мәселесін шешу қажеттілігіне байланысты түзетулердің күшіне енуі кейінге қалдырылған нұсқасы да мүмкін.

Жақында екінші оқылым болады, содан кейін заң жобасының тағдыры айқынырақ болады.