Сайланған әкімдер мен мәслихат депутаттары 14 қыркүйектен бастап сайлаушыларға есеп беруге міндеттелді

Сайлауалды уәделер берді-жасалған жұмыс туралы есеп беріңіз. Талаптар табиғи, бірақ бұдан былай олар заңды түрде міндетті болады. 2026 жылғы 14 қыркүйекте "ҚР-дағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" Заңға тиісті нормаларды қамтитын түзетулер күшіне енді.

Атап айтқанда, мәслихаттың әрбір депутаты енді міндетті:

"Өз округінің сайлаушыларымен, сондай-ақ жергілікті өзін - өзі басқару органдарымен және ұйымдармен жылына кемінде екі рет кездесулер мен жиналыстар өткізу, Халықты олардың өткізілетін уақыты мен орны туралы БАҚ және (немесе) интернет-ресурстар арқылы кездесулер мен жиналыстар өткізілетін күнге дейін кемінде күнтізбелік бес күн бұрын міндетті түрде алдын ала хабардар ету" - жаңа пп. 7)"ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" Заңның 21-бабының 2 - тармағына

Естеріңізге сала кетейік, мәслихаттар – депутаттарын тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктердің (астананың, облыстың және Республикалық маңызы бар қаланың немесе ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) халқы сайлайтын жергілікті өкілді органдар.

Тиісінше, белгілі бір облыстық мәслихаттың немесе Республикалық маңызы бар қаланың (айталық, Теміртау, Рудный, Риддер) нақты депутаты жылына кемінде екі рет есеп беруге міндетті, бірақ жалпы барлық жергілікті азаматтарға емес, тек өзінің сайлау округі шегіндегі тұрғындарға есеп беруге міндетті.

Тағы бір мәселе-әкімдердің есептілігі. Бірақ бұл жерде қиынырақ. Елорданың, облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың әкімдерін тиісті мәслихат депутаттарының келісімімен ҚР Президенті қызметке тағайындайды. Бұл ретте оларды қызметтен босатуға ҚР Президенті өз қалауы бойынша құқылы (бұл ҚР Конституциясында, 89-баптың 4-тармағында белгіленген).

Сондықтан да өз құзыретіндегі мәселелер бойынша облыстардың, астананың және Республикалық маңызы бар қалалардың әкімдері тікелей президент пен ҚР Үкіметінің алдында жауапты болады ("ҚР-дағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы"ҚР Заңының 29-бабының 4-тармағы). Олар оларға есеп береді.

Басқа әкімдердің басқа мәртебесі, олардың арасында:

- аудандар мен облыстық маңызы бар қалалардың әкімдері;
- аудандардың облыстық маңызы бар қалалардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың әкімдері;
- аудандық маңызы бар қалалардың, кенттердің, ауылдардың, ауылдық округтердің әкімдері.

Алғашқы екі санатты да Мемлекет басшысы емес, жоғары тұрған әкімдер тағайындайды. Тағы біреулері-қызметке сайланады, ал тәртібі мен өкілеттіктері "ҚР-дағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы"ҚР Заңының 36-39-баптарында баяндалған.

Міне, осы үшіншісі-аудандық маңызы бар қаланың, ауылдың, кенттің, ауылдық округтің әкімдері өз сайлаушыларына есеп береді. Алайда, осы уақытқа дейін бұл тек әкім аппаратымен шектелді:

""Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін - өзі басқару туралы"ҚР Заңының 38-бабы 10-тармағының 2) тармақшасы" - аудандық маңызы бар қала, ауыл, кент, ауылдық округ бюджетінің атқарылуы туралы есепті жергілікті қоғамдастық жиналысына және ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) мәслихатына ұсынады

Айта кетейік, әкімнің өзі емес, оның аппараты, әкімді таңдағанымен. Тек бюджеттің орындалуы туралы және барлық сайлауалды уәделер емес. Және мерзімдері туралы сөз жоқ.

2026 жылғы 14 шілдеден бастап басқа тәртіп қолданылады:

"Жергілікті қоғамдастық жиыны қажеттілігіне қарай жергілікті маңызы бар ең маңызды мәселелер бойынша өткізіледі:...аудандық маңызы бар қала, ауыл, кент, ауылдық округ әкімдерінің олардың сайлауалды бағдарламаларын іске асыру барысы туралы жыл сайынғы есептерін тыңдау және талқылау", - н пп. 4-2) "ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы"ҚР Заңының 39-3-бабының 2 - тармағына

Түзетудің мәтініне қарағанда-бұдан былай есепті аппарат емес, таңдалған әкім жеке өзі ұсынады. Бұл ретте тек тыңдалып қана қоймай, талқыланады: жергілікті қоғамдастық жиналысы әкімді қызметтен босату туралы мәселеге бастамашылық жасауға құқылы (пп. 4-4) Заңның 39-3-бабының 3-тармағы).

Жергілікті қоғамдастық – бұл аудандық маңызы бар қала, ауыл, кент, ауылдық округ аумағында тұратын тұрғындардың жиынтығы. Ал ҚР азаматын жергілікті қоғамдастықтың мүшесі деп тану үшін оның осы аумақта тұрғылықты жері бойынша тіркелу фактісі ғана негіз болып табылады.

Жергілікті қоғамдастық жиыны-өз құқығын пайдаланғандардың барлығының қатысуы, жиналыс-жиынға өкілеттік бергендердің органы.

Осылайша, жоғарыда аталған нормалардан сайланған әкім (қажет болған жағдайда) сайлаушылар алдында сайлауалды уәделердің орындалуына қатысты жылына бір рет есеп береді. Кем дегенде жиналыс алдында, бірақ тұрғындар жиналысты бастай алады.

Міне, олар қайшылыққа назар аударуға мәжбүр. Бұрынғы ереже бойынша: "жергілікті қоғамдастық жиынының бастамашылары өтінішпен жүгінуге міндетті... "("ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы"Заңның 39-3-бабы 5-тармағының ескі редакциясы).

Рұқсат беру, яғни тәртіп. Сонымен, бастапқыда түзетулер оны өзгертуді жоспарлады. 2025 жылғы 7 қарашада Алматыда Мәжіліс жанындағы Қоғамдық палатаның көшпелі отырысы өтті. Талқылау қорытындысы бойынша Экономикалық реформа және Өңірлік даму комитетіне (бас) ҚР Ұлттық экономика министрлігімен бірлесіп (уәкілетті органға) басқалармен қатар ұсынылды:

"Сайланған ауыл әкімдерінің аудан әкімдіктеріне тәуелділігін болдырмау үшін жергілікті қоғамдастықтардың жиындары мен жиналыстарын өткізудің рұқсат беру тәртібін жоюды көздеу".

Барлығы түсінікті сияқты: әкімдіктерге тәуелділікті жою, жергілікті жерлерде бастаманы дамыту... Сол жергілікті өзін-өзі басқару. "Жергілікті қоғамдастық жиынының бастамашылары жиынның өткізілгені туралы хабарлауға міндетті... тиісті ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) әкімі" (заңның 39-3-бабы 5-тармағының жаңа редакциясы).

Алайда, бұл жергілікті қоғамдастық жиындарын өткізу туралы хабарламалық тәртіпке рұқсат беруден ауысуды білдіре ме? Құжатқа енгізілген сөзге сүйене отырып – Иә. Екінші жағынан, жоқ. Әкімнің рұқсаты талап етілетін норма да (Заңның 39-3-бабының 5-тармағында аталған) заңнан алынып тасталмағандықтан:

"Жергілікті қоғамдастық жиынын өткізуге тиісті аудан (облыстық маңызы бар қала) әкімінің оң шешімі алынған кезде жол беріледі".

Бірақ норма бір әрекетке қатысты хабарлама да, рұқсат те бір уақытта болуы мүмкін бе? (Дәлірек айтқанда, "оң шешім", бірақ ол мәнін өзгертпейді."Иә", осы ұғымдарды үзілді – кесілді бөлетін" Рұқсаттар мен хабарламалар туралы "Заң - "бизнес туралы" көбірек. Алайда, бұл семантикалық қайшылықты жоймайды.