Құрылтай қандай болады: жаңа Конституциялық заңның негізгі нормаларына шолу

Қазақстан Құрылтайға қалай келді

Реформаның бастапқы нүктесі Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2025 жылғы 8 қыркүйектегі Қазақстан халқына Жолдауы болды. Содан кейін Мемлекет басшысы бір палаталы Парламентке көшуді ұсынды және Сенат өзінің тарихи миссиясын орындағанын атап өтті.

Осыдан кейін парламенттік реформа бойынша жұмыс басталды. Жұмыс тобы құрылды, оған депутаттар, саяси партиялардың өкілдері, ғалымдар мен сарапшылар кірді.

Келесі кезең конституциялық комиссия құру болды. Ол 2026 жылдың 21 қаңтарында құрылды. Оның құрамына 130 қазақстандық маман кірді. Комиссияны Конституциялық Соттың Төрағасы Эльвира Асимова басқарды. Оның орынбасарлары мемлекеттік кеңесші Еран Қарин және мәдениет және ақпарат вице-премьер – министрі Аида Балаева болды.

Жаңа Конституциямен жұмыс ашық форматта өтті. Комиссияның барлық 12 отырысы тікелей эфирде көрсетілді. Конституция жобасы жалпыхалықтық таныстыру үшін екі рет жарияланды. E-Government және e-Өтініш платформалары арқылы 12 мыңға жуық ұсыныс түсті. Олардың бір бөлігі құжатты пысықтау кезінде ескерілді.

Соңғы шешім 2026 жылғы 15 наурызда республикалық референдумда қабылданды. Жаңа Конституцияға дауыс беруге қатысушылардың 87,15% дауыс берді.

Құрылтай дегеніміз не

Қазақстан Республикасының құрылтай еліміздің ең жоғары өкілді органы болады. Ол заң шығарушы билікті жүзеге асыратын болады.

Оның жұмысы Конституция, "Қазақстан Республикасының Құрылтайы және оның депутаттарының мәртебесі туралы" Конституциялық заң, Құрылтайдың басқа да заңдары мен регламенті негізінде құрылатын болады.

Заңда Жаңа органның жұмыс принциптері бөлек бекітілген. Бұл заңдылық, алқалылық, жариялылық, саяси әртүрлілік және депутаттардың теңдігі.

Яғни, құрылтай тек заңдар қабылдамайды. Ол мемлекеттік басқарудың, парламенттік бақылаудың және Үкіметпен өзара іс-қимылдың негізгі мәселелері талқыланатын орталық алаңға айналады.

Құрылтай қалай қалыптасады

Құрылтай 145 депутаттан тұрады. Олар бірыңғай жалпыұлттық сайлау округі бойынша пропорционалды өкілдік жүйесі бойынша сайланатын болады.

Сайлау жасырын дауыс беру арқылы жалпыға бірдей, тең және тікелей сайлау құқығы негізінде өтеді.

Депутаттардың өкілеттік мерзімі бес жылды құрайды. Жаңа шақыру бірінші сессия ашылған сәттен бастап жұмысын бастайды. Оның өкілеттігі келесі шақырылымның бірінші сессиясы басталған кезде аяқталады.

Заң сонымен қатар құрылтай қандай жағдайларда мерзімінен бұрын таратылуы мүмкін екенін анықтайды. Президент құрылтай төрағасымен және Премьер-Министрмен консультациялардан кейін Құрылтайды таратуға құқылы.

Мұндай құқық, атап айтқанда, егер депутаттар Президент ұсынған кандидатураны тағайындауға келісім беруден қайта бас тартса немесе құрылтай төрағасын қайта сайламаса көзделеді.

Бұл ретте шектеулер бар. Құрылтай төтенше немесе әскери жағдай кезінде, Президент өкілеттігінің соңғы алты айында, сондай-ақ алдыңғы таратылғаннан кейін бір жыл ішінде таратылмауы керек.

Құрылтай қалай жұмыс істейді

Құрылтай сессияда жұмыс істейтін болады. Президент жаңа шақырылымның бірінші сессиясын сайлау қорытындылары жарияланғаннан кейін 30 күннен кешіктірмей шақыруға тиіс.

Отырыс төрағасы сайланғанға дейін Орталық сайлау комиссиясының төрағасы жүргізеді.

Кезекті сессиялар жылына бір рет – қыркүйектің бірінші жұмыс күнінен маусымның соңғы жұмыс күніне дейін өтеді.

Кезекті сессиялар арасында кезектен тыс сессия шақырылуы мүмкін. Бұл Президенттің бастамасы бойынша, Төраға Құрылтайдың немесе депутаттардың кемінде үштен бірінің ұсынысы бойынша мүмкін болады. Мұндай сессияда ол шақырылған мәселелер ғана қаралады.

Құрылтай отырыстары, егер оларға депутаттардың кемінде үштен екісі қатысса, заңды болады. Жалпы ереже бойынша отырыстар ашық болады. Алайда, ЕРЕЖЕ Жабық форматты да қамтуы мүмкін.

Құрылтайды кім басқарады

Құрылтайды Төраға басқарады. Оны мемлекеттік тілді еркін меңгерген депутаттар арасынан сайлайтын болады. Дауыс беру Құпия болады. Төраға лауазымына кандидатураны Президент ұсынады.

Төраға сессияларды ашады, отырыстарды шақырады, мәселелерді дайындауға басшылық жасайды, Регламенттің сақталуын қадағалайды, бюроларды басқарады және құрылтай актілеріне қол қояды.

Егер дауыс беру кезінде депутаттардың дауыстары тең бөлінсе, төрағаның дауысы шешуші болады.

Төраға Құрылтайдың үш орынбасары болады.

Бюролар, комитеттер және комиссиялар

Үйлестіру органы құрылтай бюросы болады. Оған Төрағаның орынбасарлары, тұрақты комитеттердің төрағалары және саяси партиялар фракцияларының басшылары кіреді.

Бюро жұмысты ұйымдастыруға жауапты болады: комитеттер мен комиссияларды үйлестіру, мәселелерді қарау кезегін анықтау, комитеттерге бірлесіп жұмыс істеуге және ішкі ұйымдастырушылық мәселелерді шешуге көмектесу.

Заң жобасының негізгі жұмысы тұрақты комитеттерде өтеді. Олар заң жобаларын қарайды, қорытындылар дайындайды, жұмыс топтарын құрады және мемлекеттік органдардың, қоғамдық бірлестіктердің, бизнестің өкілдерін, ғалымдар мен мамандарды талқылауға тартады.

Комитеттер сонымен қатар парламенттік тыңдаулар дайындайды және үкімет сағаттарын өткізеді.

Тұрақты комитеттер саны сегізден аспауға тиіс. Бір депутат тек бір Комитетке кіре алады.

Сонымен қатар, құрылтай арнайы және уақытша комиссиялар құра алады. Оның жанында консультативтік-кеңесші органдар да жұмыс істей алады. Олардың шешімдері ұсынымдық сипатта болады.

Құрылтай қандай өкілеттіктерге ие болады

Құрылтай заңнама, Мемлекеттік басқару және парламенттік бақылау саласында негізгі өкілеттіктерге ие болады.

Ол конституциялық заңдар мен заңдарды қабылдайды, қарсылықтармен Президент қайтарған құжаттарды қайта қарайды, соғыс пен бейбітшілік мәселелерін шешеді, бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау жөніндегі халықаралық міндеттемелерді орындау үшін Қарулы күштерді пайдалану туралы шешім қабылдайды.

Сондай-ақ Құрылтай Президент сайлауын жариялап, республикалық референдум тағайындау туралы бастама көтеретін болады.

Жеке өкілеттік блогы Кадрлық тағайындаулармен байланысты. Құрылтай Президентке вице-президентті, Премьер-Министрді, Конституциялық Соттың судьяларын, Орталық сайлау комиссиясының және жоғары аудиторлық Палатаның мүшелерін тағайындауға келісім береді.

Сонымен қатар, Құрылтайдың құзыретіне Жоғарғы Сот судьяларын сайлау және босату, судьялар мен депутаттарды қол сұғылмаушылықтан айыру туралы мәселелерді қарау, Үкімет пен жоғары аудиторлық Палатаның Республикалық бюджеттің атқарылуы туралы есептерін бекіту кіреді.

Құрылтай сонымен қатар парламенттік тыңдаулар мен үкіметтік сағаттарды өткізеді, Үкімет мүшелерін тыңдайды және Үкіметке сенімсіздік білдіреді.

Құрылтай өз құзыретіндегі мәселелер бойынша заңдар мен конституциялық заңдарды ғана емес, қаулыларды да қабылдай алады. Олар Қазақстанның барлық аумағында міндетті түрде орындалатын болады. Сондай-ақ, жаңа орган заңнамалық сипаттағы өтініштерді, декларацияларды және өтініштерді қабылдай алады.

Заңдар қалай қабылданады

Заң шығару бастамасы құқығын төрт субъект алады: Президент, құрылтай депутаттары, Үкімет және Қазақстан Халық Кеңесі.

Барлық заң жобалары алдымен бейінді тұрақты комитеттерге жіберілетін болады. Құрылтай отырысына олар комитеттердің қорытындыларын алғаннан кейін ғана шығарыла алады.

Президент арнайы Жолдаумен басым заң жобаларын анықтай алады. Мұндай құжаттар екі ай ішінде бірінші кезектегі тәртіппен қаралуы және қабылдануы тиіс.

Халықтың өмірі мен денсаулығына, конституциялық құрылысқа, қоғамдық тәртіпке немесе елдің экономикалық қауіпсіздігіне төнетін қауіп-қатерлерге жедел ден қою үшін енгізілетін Үкіметтің заң жобалары үшін тәртіп жеке жазылған. Құрылтай мұндай құжаттарды дереу қарайтын болады.

Құрылтайшы қабылдағаннан кейін заң президентке жіберіледі. Қол қойылғанға дейін ол алдын ала Төраға Құрылтай мен Премьер-Министрдің қолдарымен бекітіледі.

Президент заңға бір ай ішінде қол қояды немесе оны толығымен немесе жеке мақалаларын қайта талқылау және дауыс беру үшін қайтарады.

Егер құрылтай Президенттің қарсылықтарын қажетті көпшілік дауыспен жеңсе, Президент бір ай ішінде заңға қол қояды. Егер қарсылықтар еңсерілмесе, Заң Президент редакциясында қабылданбаған не қабылданған болып есептеледі.

Құрылтай Үкіметті қалай бақылайды

Құрылтайдың маңызды функцияларының бірі-парламенттік бақылау.

Жаңа орган жылына екі рет жоғары аудиторлық палата төрағасының есебін тыңдайды, Үкімет пен жоғары аудиторлық Палатаның республикалық бюджеттің атқарылуы туралы есептерін, сондай-ақ конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы Конституциялық Соттың жыл сайынғы Жолдауларын талқылайды және бекітеді.

Депутаттардың кемінде үштен бірінің бастамасы бойынша құрылтай Үкімет мүшелерінің есептерін тыңдай алады.

Егер депутаттардың кемінде үштен екісі Үкімет мүшесі заңдарды орындамайды деген қорытындыға келсе, құрылтай Президентке оны қызметтен босату туралы ұсыныспен жүгінуге құқылы. Бұл жағдайда Президент Үкімет мүшесін қызметінен босатады.

Құрылтай сонымен қатар Премьер-министрдің Үкімет қызметінің негізгі бағыттары және оның барлық маңызды шешімдері туралы баяндамасын тыңдайтын болады.

Бақылаудың тағы бір құралы-Үкіметке сенімсіздік білдіру. Ол үшін депутаттардың кемінде бестен бірінің бастамасы және депутаттардың жалпы санының көпшілігінің қолдауы қажет.

Үкіметтің республикалық бюджеттің атқарылуы туралы есебін бекітпеу автоматты түрде сенімсіздік білдіруді білдіреді.

Үкімет мүшелерін тағайындау алдында олардың кандидатуралары Құрылтайдың бейіндік комитеттерінде консультациялардан өтетін болады. Осындай консультациялардың қорытындысы бойынша комитет әрбір кандидатура бойынша ұсынымдық қорытынды шығарады.

Оппозиция қандай құқықтарға ие болады

Заңда парламенттік көпшілік пен оппозиция мәртебесі бөлек бекітілген.

Көпшілік депутаттық мандаттардың ең көп санын алған саяси партия болып саналады. Оппозиция-құрылтайда ұсынылған, бірақ көпшілікке кірмейтін партиялар.

Оппозиция бөлек құқықтарға ие болады. Ол сессияда кемінде бір рет парламенттік тыңдауларды бастай алады және сессияда кемінде екі рет Үкімет сағатының күн тәртібін анықтай алады.

Сонымен қатар, тұрақты комитеттер төрағаларының бірі міндетті түрде оппозиция ұсынған депутаттар арасынан сайланады. Екі комитет төрағаларының орынбасарлары да оппозиция ұсынған депутаттар арасынан сайланады.

Депутат мәртебесі қандай болады

Құрылтай депутатының өкілеттігі оны Орталық сайлау комиссиясы тіркеген кезден басталады. Осыдан кейін депутаттар Қазақстан халқына ант береді.

Депутаттар үшін бірқатар шектеулер қарастырылған. Олар басқа өкілді органның депутаты бола алмайды, оқытушылық, ғылыми және шығармашылық қызметтен басқа ақылы лауазымдарды атқара алмайды, кәсіпкерлікпен айналыса алмайды немесе коммерциялық ұйымдардың басшы органдарына кіре алмайды.

Депутат Құрылтай мен оның органдарының жұмысына қатысуға міндетті болады. Ол жеке дауыс беруі керек.

Бұл ретте депутаттар заң жобаларын талқылауға қатыса алады, заңнамалық бастамалар мен түзетулер енгізе алады, баяндамашыларға сұрақтар қоя алады, лауазымды тұлғалардың есептерін тыңдауға бастамашылық жасай алады және депутаттарды қоғамдық маңызы бар азаматтардың өтініштерімен таныстыра алады.

Нәтижесінде не өзгереді

Конституциялық Заң Қазақстандағы заң шығарушы биліктің жаңа моделін бекітеді. Құрылтай заңдар қабылдайтын, Үкіметті бақылайтын, негізгі тағайындауларды келісуге қатысатын және сессиялар, бюролар, комитеттер мен комиссиялар арқылы жұмыс істейтін елдің бір палаталы жоғары өкілді органы болады.

Заң парламенттік оппозицияның құқықтарын, депутаттардың мәртебесін, олардың кепілдіктерін, қол сұғылмаушылығы мен жауапкершілігін жеке айқындайды.

2026 жылғы 1 шілдеден бастап дәл осы нормалар негізінде Қазақстан Республикасы құрылтайының қызметі құрылатын болады.