Қазақстанда пробация қызметі қалай дамуда

Қазақстандық заңнамадағы пробация жүйесі туралы ұғым алғаш рет 2012 жылы пайда болды. Бұған дейін елде Пробация туралы түсінік болған емес. Бұл жаңа термин халықаралық тәжірибеден алынған. Әлемнің көптеген елдерінде бұл пробация және жазаны орындау қызметтерін білдіреді. Мысалы, Еуропа елдерінде бұл институт probation деп аталады, ол латын тілінен аударғанда "сынақ"дегенді білдіреді.

Пробацияға қатысты заңнамалық бастамалар Қазақстанда 2014 жылдан бастап белсенді дами бастады. Сол жылы құқық бұзушыларды оңалту және оларды қоғамға біріктіру мақсатында пробация институтын бас бостандығынан айыруға балама ретінде енгізген жаңа Қылмыстық кодекс пайда болды. Елдегі "Пробация туралы" заңның өзі 2016 жылдың 30 желтоқсанында қабылданды.

Қазақстандағы пробация жүйесі төрт бағыт бойынша жұмыс істейді: сотқа дейінгі, келіссөздер және бас бостандығынан айыру орындарында жүрген, сондай-ақ өз мерзімін өтеп жүрген адамдарға көмек көрсету. Пробация бас бостандығынан айыруға байланысты емес жаза тағайындауды көздейді, бұл адамға қоғаммен қарым-қатынасынан айырылмайтын жағдайда өзін түзетуге мүмкіндік береді.

Қылмыстық-атқару жүйесі комитетінің пробация қызметін басқару басқармасының бұрынғы бастығы Александр Тереняның айтуынша, Қазақстандағы пробация жүйесі мәселесі сарапшылармен және қоғам өкілдерімен ынтымақтастықта 2002 жылы белсенді зерттеле бастады. Содан кейін қылмыстық атқару жүйесі Ішкі Істер Министрлігінің қарауынан Әділет Министрлігіне берілді. Бұл өзгеріс бас бостандығынан айыруға байланысты емес қылмыстық жазаларды орындауды ізгілендіруді бастады.

"Осы кезеңде жазаларды орындау қызметін ұйымдастырудың әдістері мен тәсілдерін қайта қарау көзделген. 2002 жылдан 2013 жылға дейін халықаралық тәжірибе зерттеліп, сарапшылар мен сала өкілдерінің, сондай-ақ білім беру мекемелерінің көрнекті ғалымдары мен қызметкерлерінің пікірлері ескерілді. Заң шығарудың бұл процесі өте күрделі болды. Алдымен болжау, статистиканы талдау, ықтимал салдарды анықтау және барлық қажетті процедураларды ескеру қажет болды", - дейді Александр Терена.

Ол пробация қызметінің он жылдан астам тарихына қарамастан, ол әлі де қалыптасу үстінде екенін атап өтті.

"Бастапқыда бұл қызмет елді мекендер колонияларының негізінде құрылуы керек еді. Олар бұрын елді мекендер колониялары және қазіргі уақытта ең аз қауіпсіздік мекемелері деп аталды. Бұл сынақ мерзіміне қатысты барлық талаптарға сай келетін қоныс колониялары деген пікір болды. Бас бостандығынан айыру қоғамнан толық оқшаулануды көздейтіндіктен, қоныс аударатын колониялар жабық мекемелер болғанымен, сотталғандарға белгілі бір критерийлер мен шарттарды орындау кезінде мекеме қабырғасынан тыс жерде болуға мүмкіндік береді. Басқаша айтқанда, сотталушының мінез - құлқын түзету, оны азаматтық қоғамға қайтару элементтері бар", - дейді сарапшы.

Бұдан әрі 2022-2023 жылдары елімізде полиция инспекторлары мен пробация қызметтерінің учаскелік қызметтерін біріктіру мүмкіндігі талқыланды, өйткені олардың міндеттері ұқсас — қылмыстың алдын алу.

"Жалғыз айырмашылық-учаскелік полиция инспекторларының есебінде сотталған адамдар емес, бас бостандығынан айыру орындарынан шартты түрде мерзімінен бұрын босатылған адамдар бар. Алайда, бүкіл әлемде бұл санат пробацияның бақылауында. Негізгі міндет-олардың мінез-құлқын бақылау, бақылау және бақылау, сондай-ақ белгіленген бағдарламалардың орындалуын бақылау. Дегенмен, адамның осы ұсыныстарды орындауға деген ұмтылысы болуы маңызды. Ішкі мотивациясыз нәтижеге қол жеткізу мүмкін болмайды", - дейді сарапшы.

Мысалы, Америка Құрама Штаттарында бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған және пробациялық бақылаудағы адамдар бірқатар түзету бағдарламаларынан өтуге міндетті. Бұл агрессияны төмендету курстары немесе білім алу үшін сабақтар болуы мүмкін. Егер мұндай адамдар бұл талаптарды орындамаса, бұл олардың бас бостандығынан айыру орындарына оралуына негіз болуы мүмкін.

Сарапшының айтуынша, пробация жүйесін қалыптастыруды талқылау кезеңінде бастапқыда қызмет құрылымында өздерінің психологтары мен әлеуметтік қызметкерлері жұмыс істейтін болады деп жоспарланған. Олар қызмет офицерлерімен бірлесіп жұмыс істеуге және қажетті іс-шараларды өткізуге мәжбүр болды.

"Қазіргі пробация қызметінде психологтар да, әлеуметтік қызметкерлер де жоқ. Сондықтан бастапқы кезеңде пробация қызметі пробация мәселелерімен айналысу үшін жергілікті атқарушы органдармен өзара іс - қимыл жасайды деген шешім қабылданды", - деп атап өтті Александр Тереня.

Ол Пробация туралы заң аясында әкімдіктер мен олардың түзету жұмыстарымен айналысатын қызметтеріне қатысты жекелеген нормалар қарастырылғанын айтты. Жергілікті атқарушы органдардың құқық бұзушылықтың алдын алуға мүдделі екендігіне басты назар аударылды.

Сарапшы сондай-ақ пробация қызметін әкімдіктерге беру бөлігіндегі өзгерістер талқыланып жатқанын, бұл қызметке жеке, жергілікті бюджетті алуға мүмкіндік беретінін еске салды.

Ол сондай-ақ пробация жүйесінің дамуын жақсарту үшін оны сот шешімін орындайтын басқа қызметтер болатын бір агенттікке біріктірген жөн деп санайды.

"Менің ойымша, жазаны орындаумен байланысты барлық нәрсені бір агенттікке біріктіру орынды болар еді. Бізде сот шешімдерін ішінара орындайтын сот орындаушылары, учаскелік орындаушылар бар. Сот актілерін орындау агенттігі болса жақсы болар еді", - деп қорытындылады Александр Терена.