Өз ісіне кірмеңіз: ҚР-дағы қандай лауазымды тұлғаларға бизнеспен айналысуға рұқсат етілген, ал қайсысына рұқсат етілмейді

Егер жаңа ережелерге сәйкес, олар қашан (және егер) күшіне енсе, кәсіпкерлік қызметке тыйым салу республикалық мемлекеттік кәсіпорындарда, коммуналдық кәсіпорындарда және коммуналдық мемлекеттік мекемелерде басқару функцияларын орындайтын адамдарға қолданылмайды.

Бірақ оқиға егжей-тегжейлі қызықты.

Алдымен, мұндай ұғым – "қоғамдық лауазымды тұлға" – отандық заңнамада жоқ деп айтайық. Халықаралық құқықта заң шығарушы сыбайлас жемқорлыққа қарсы нормаларды әзірлеуге бағытталған – иә, бар. Атап айтқанда, Біріккен Ұлттар Ұйымының 2003 жылғы 31 қазандағы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы Конвенциясында.

Ал 2015 жылы "сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" ескірген заңның орнына қабылданған "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңында бірден бірнеше санат бар (1-бапта):

- жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын тұлға;
- лауазымды тұлға;
- мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті тұлға;
- мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдарға теңестірілген тұлға.

Сонымен қатар, 2019 жылы соңғылардың ішінен мемлекеттік ұйымда немесе квазимемлекеттік сектор субъектісінде басқару функцияларын орындайтын адамдар санаты бөлек бөлінді (және бұл өте маңызды сәт; неге екенін кейінірек түсіндіреміз).

Осы адамдардың барлығына (бірақ соңғы санаты аталмаған) "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"ҚР Заңының 13-бабының 1-тармағында тұжырымдалған нормамен кәсіпкерлік қызметпен айналысуға тыйым салынады. Ал мемлекеттік иерархиядағы жоғары лауазымдарға қатысты-тікелей Конституциямен:

- ҚР Президенті-43-баптың 1-тармағы;
- Парламент депутаттары-52-баптың 3-тармағы;
– Үкімет мүшелері-68-баптың 2-тармағы;
– Конституциялық Соттың судьялары-71-баптың 4-тармағы;
– судьялар-79-баптың 4-тармағы.

Бұл ретте бизнеске тыйым салу жалпы ережеден ерекшелік екенін ұмытпайық. Өйткені Қазақстанда сол Конституциямен (ҚР 26-бабының 4-тармағы) әрқайсысына кәсіпкерлік қызметпен айналысу құқығына кепілдік беріледі. Ерекшеліктің себептері айқын: былайша айтқанда, "мүдделер қақтығысы" болмауы үшін: мемлекеттік және іскерлік.

Мәселе мынада, тыйым салу өкілеттіктері мен жауапкершіліктері айтарлықтай ерекшеленетін адамдардың өте кең ауқымына қатысты. Бұл дегеніміз, ол адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтары тек заңдармен ғана шектелуі мүмкін және конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау мақсатында қажет болған жағдайда ғана анықтайтын басқа конституциялық нормаға қайшы келеді (39-баптың 1-тармағы). Қысқасы, барлығына (мемлекеттік қызметкерлер мен теңестірілгендерге) бірыңғай тыйым салу ақталмайды.

Конституциялық сот 2023 жылғы 13 маусымдағы № 19 нормативтік қаулысында "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңының 13-бабын Конституцияға сәйкес емес деп таныған кезде (жоғарыда аталған 26-баптың 4-тармағы және 39-баптың 1-тармағы) осыған назар аударды.

Естеріңізге сала кетейік, Конституциялық соттың қарауы ЖК азаматы А.А. Бельгибаевтың ҚК-ге Жолдауы нәтижесінде болды.

ЖК автокөлік тұрағы үшін орын берумен байланысты кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырды. Тұрақ үшін жер учаскесі ЖК-ге алты жыл мерзімге уақытша пайдалануға берілді. Содан кейін ол коммуналдық мемлекеттік мекеменің директоры болып тағайындалды. Азаматтық кодекстің 895-бабына сәйкес кәсіпкерлік қызмет үшін пайдаланылатын мүлікті сенімгерлік басқаруға беру керек еді.

Алайда, өтініш субъектісі мұны істей алмады. Жер учаскесінің иесі болмағандықтан, ол сенімгерлік басқару шартын рәсімдей алмады. Осыдан кейін ҚР заңнамасымен осындай қызметті жүзеге асыруға тыйым салынған тұлға Кәсіпкерлік қызметпен айналысқаны үшін ӘҚБтК-нің 154-бабы бойынша әкімшілік жауапкершілікке тартылды. Бұл, айтпақшы, тәркіленген 200 АЕК айыппұлды білдіреді:

"Әкімшілік құқық бұзушылықтар және (немесе) кірістер (дивидендтер), ақша, құқық бұзушылық жасау салдарынан алынған бағалы қағаздар жасау заттары және (немесе) құралдары".

Шындықты КС-тен іздеуге тура келді. Ол ҚР Үкіметі алты айдан кешіктірмей Мәжіліске тиісті түзетулермен заң жобасын енгізуге қаулы етті. 2024 жылғы 2 қазанда Мәжіліс депутаттары бірінші оқылымда "ҚР кейбір заңнамалық актілеріне оларды ҚР Конституциясының нормаларына сәйкес келтіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"заңды қабылдағаны белгілі болды.

Кем дегенде, ақылы автотұрақтардың пайдасы бар…

Сонымен, мемлекеттік шенеуніктерді бизнеспен айналысуға болатын, ал кімге жоқ деп бөлетін сызық қайда өтеді? Бұл туралы жоғарыда қысқаша айттық, енді толығырақ қайталаймыз.

Тыйым, бұрынғыдай, жоғарыда аталған төрт санаттағы адамдарға қолданылады: жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдарға теңестірілген мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдар, сондай-ақ лауазымды адамдар. кәсіпкерлік қызметпен айналысуға тікелей тыйым салатындарды қоса алғанда, Конституция: ҚР Президенті, Парламент депутаттары, Үкімет мүшелері, судьялар және Конституциялық Соттың судьялары. Мысалы, басқа да әкімдер.

2019 жылы толықтырылған бесінші санатпен аулау-бұл мемлекеттік ұйымда немесе квазимемлекеттік сектор субъектісінде басқару функцияларын орындайтын адамдар.

Мұнда біз PP-ден тұжырым жасаймыз. 10) Бюджет Кодексінің 3-бабы:

"Квазимемлекеттік сектор субъектілері-мемлекеттік кәсіпорындар, жауапкершілігі шектеулі серіктестіктер, акционерлік қоғамдар, оның ішінде құрылтайшысы, қатысушысы немесе Акционері мемлекет болып табылатын ұлттық басқарушы холдингтер, ұлттық холдингтер, ұлттық компаниялар, сондай-ақ ҚР заңнамалық актілеріне сәйкес олармен үлестес болып табылатын еншілес, тәуелді және өзге де заңды тұлғалар".

Яғни, су арналарының директорлары да, ұлттық компаниялардың бастықтары да бір квазимемлекеттік сектордың өкілдері. Осы уақытқа дейін бұл жерде екі жақты түсініксіздік байқалды. Бір жағынан, олардың барлығы мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдарға теңестірілген адамдар ретінде қарастырылды (пп-дағы анықтамаға сәйкес. 4) "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"Заңның 1-бабы). Осылайша, оларға кәсіпкерлік қызметпен айналысуға тыйым салынды.

Екінші жағынан, оларды 2019 жылы енгізілген жаңа санатқа жатқызуға болады – квазимемлекеттік сектордағы менеджерлер. Бұл тұрғыда бизнеске тыйым салу оларға қолданылмады. Себебі 13 – баптың 1-тармағында "мемлекеттік функцияларды орындаумен үйлеспейтін қызмет", бұл санат-мемлекеттік ұйымда немесе квазимемлекеттік сектор субъектісінде басқару функцияларын орындайтын тұлға (пп. 2-1) 1-бап), - айтылмайды.

Соқтығысулар, реттелмеушілік... сәйкессіздік-бір нормаға түзетулер енгізілген кезде, ал екіншісіне онымен тығыз байланысты – жоқ.

Қалай атасаңыз да, енді бұл азаматтарды бөлуге шешім қабылдады. Бұл қалай түпкілікті көрінеді, біз қараймыз. Бірақ идея келесідей.

"РМК - да, коммуналдық кәсіпорындарда, коммуналдық мемлекеттік мекемелерде, оның ішінде мектептерде, ауруханаларда басқару функцияларын жүзеге асыратын адамдарға (бұлар бірінші басшылар, олардың орынбасарлары, бас бухгалтерлер, Мемлекеттік сатып алу департаменттерінің басшылары, филиалдардың басшылары) Кәсіпкерлік және өзге де ақылы қызметпен айналысуға құқық беріледі", - деп Мәжіліс депутаты Снежанна Имашева.

Ал ұлттық холдингтер мен ұлттық компаниялардағы басқарушыларға бұрынғыдай мұндай тыйым осындай компаниялар қызметінің стратегиялық бағытына байланысты сақталады.