Бесплатно к воде, платно за комфорт: как работают правила доступа к водоемам в Казахстане

С одной стороны, предприниматели объясняют платный вход тем, что содержат территорию: убирают пляжи, завозят песок, устанавливают лежаки, оборудуют места отдыха, обеспечивают порядок. С другой – законодательство гарантирует гражданам право свободного доступа к водным объектам общего пользования. Где проходит эта граница и за что действительно можно брать деньги, разбирались вместе со специалистами Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области.

Основной принцип закреплен еще в Конституции Республики Казахстан: земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство.

Эти положения развивает Водный кодекс. Согласно статье 12, право владения, пользования и распоряжения водным фондом и землями водного фонда в интересах народа Казахстана осуществляет государство. При этом водный фонд и земли водного фонда не могут быть переданы в частную собственность путем сделок.

Согласно нормам Водного кодекса, граждане имеют право пользоваться водными объектами общего пользования для личных целей – отдыха, купания, туризма и других видов досуга, которые не связаны с получением прибыли. Для этого не требуется никаких специальных разрешений.

При этом закон прямо запрещает физическим и юридическим лицам ограничивать доступ населения к таким водоемам путем установки заграждений, охранных пунктов или запрещающих знаков, если для этого нет законных оснований.

Иными словами, если рядом с озером или водохранилищем расположена частная база отдыха, сам факт аренды территории не означает, что предприниматель получает право закрыть людям путь к воде.

Можно ли брать деньги за вход на частную территорию? Именно этот вопрос сегодня вызывает больше всего споров.

Как пояснили в Управлении природных ресурсов и регулирования природопользования Карагандинской области, если частная зона отдыха, например, на Самаркандском водохранилище в Темиртау, устанавливает забор и требует оплату за проход на свою территорию, в том числе для доступа к водоему, это не соответствует требованиям законодательства.

«Да, верно», – ответили в ведомстве на вопрос о том, является ли такая практика незаконной, если территория не относится к особо охраняемым природным территориям.

При этом это не означает, что предпринимателям запрещено зарабатывать на благоустройстве пляжей.

Бизнес вправе предоставлять платные услуги: сдавать в аренду лежаки, зонты, беседки, спортивный инвентарь, организовывать парковку, создавать дополнительную инфраструктуру. Но оплата должна взиматься именно за услугу, а не за сам факт доступа человека к природному объекту.

Проще говоря: человек может прийти к воде со своим полотенцем и отдыхать бесплатно. Но если он хочет воспользоваться установленным предпринимателем лежаком или беседкой, за это уже может взиматься плата.

Почему предприниматели считают такие правила сложными? На самом деле на практике ситуация выглядит неоднозначно.

Владельцы зон отдыха вкладывают средства в содержание территорий: убирают мусор, следят за состоянием пляжа, создают комфортные условия для отдыхающих. При этом свободный доступ к берегу означает, что любой желающий может прийти со стороны общего пользования, а вместе с этим возникает вопрос ответственности за чистоту и порядок.

Например, предприниматель может вложиться в благоустройство пляжа, а часть посетителей будет пользоваться территорией бесплатно, оставляя после себя мусор или повреждая имущество.

Однако законодательство разделяет эти понятия: содержание инфраструктуры и доступ к природному ресурсу – разные вещи. Вода и береговая полоса общего пользования не могут превращаться в платный объект только потому, что рядом появился бизнес.

Когда доступ к воде действительно могут ограничить? Свободный доступ является общим правилом, но существуют исключения.

Ограничения могут вводиться в случаях, предусмотренных законом. Например, если речь идет об особо охраняемых природных территориях: национальных парках, заповедниках и других ООПТ. Там действует специальный режим посещения, могут существовать туристические зоны, ограничения по нагрузке и установленная плата за пребывание.

Также ограничения возможны в целях охраны здоровья населения, экологической безопасности, при чрезвычайных ситуациях или других предусмотренных законом обстоятельствах.

Отдельные правила действуют для территорий детских лагерей и санаториев, где необходим санитарно-эпидемиологический режим. В таких случаях ограничение доступа должно иметь официальное основание.

Ответственность за организацию мест массового отдыха у воды также лежит на местных исполнительных органах.

Акиматы должны определять официальные места для отдыха населения, устанавливать режим использования водоохранных зон, следить за соблюдением законодательства и пресекать случаи незаконного ограничения доступа к водоемам.

За ограничение доступа населения к водным объектам общего пользования предусмотрена административная ответственность.

Согласно статье 365 Кодекса РК об административных правонарушениях, к нарушениям относится, в том числе, ограничение доступа граждан к водным объектам путем установки заграждений, охранных пунктов и запрещающих знаков.

При повторном нарушении в течение года предусмотрены штрафы для физических лиц, а также субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства.

Так кто прав – отдыхающий или предприниматель?

В ситуации с платными пляжами закон находится скорее на стороне права гражданина на доступ к воде. Но это не означает, что предприниматели не могут развивать пляжный бизнес. Главное правило простое: вода и доступ к ней – бесплатны, комфорт и дополнительные услуги – могут быть платными.

Случай, показывающий, как действовать в ситуации с незаконным запретом прохода к водоемам произошел недавно на одном из пляжей Бурабая. Там с посетителей также требовали плату за вход. Однако после многочисленных жалоб и обращения в полицию вход стал бесплатным для всех желающих. Известно также, что администратора пляжа привлекли к административной ответственности за нарушение правил общего водопользования.

Для Карагандинской области, где летом десятки тысяч жителей отправляются к водоемам, вопрос тоже остается особенно актуальным. И здесь многое зависит не только от соблюдения закона, но и от того, насколько четко будут разграничены общественные территории и зоны коммерческого обслуживания.

В материале использовано фото GPTchat