Сбой в ваучерной системе: дети ждут мест, а детсады – денег

Что такое ваучерное финансирование

Ваучерная система финансирования пришла на смену государственному дотационному финансированию дошкольных учреждений в Казахстане. Если ранее бюджетные деньги распределялись непосредственно между аккредитованными дошкольными учреждениями, прошедшими конкурсный отбор местных органов образования, то новая модель предусматривает принципиально иной механизм движения финансовых потоков.

Инновационная система персонализированного финансирования предполагает направление бюджетных средств на индивидуальные счета дошкольников. Данный подход, получивший название «ваучерного финансирования», реализуется через многоступенчатый механизм: Управление образования осуществляет трансфер средств официальному оператору программы — АО «Финансовый центр», который, в свою очередь, производит зачисление на персональные банковские счета детей.

Процесс монетизации услуг дошкольного образования включает верификацию посещаемости: дошкольное учреждение формирует табель, который подлежит обязательному подтверждению со стороны родителей. Только после успешного прохождения данной процедуры осуществляется финансовое возмещение образовательному учреждению.

Ключевой принцип новой системы — мобильность финансирования, следующего за потребителем услуг. Если родители недовольны качеством услуг, они могут сменить детский сад, и ваучер перейдёт вместе с их ребёнком.

Немаловажным аспектом реформы является усиление контроля над целевым использованием бюджетных средств. Как заявляют в министерстве просвещения, новая система эффективно противодействует практике фиктивного завышения численности воспитанников, ранее использовавшейся недобросовестными учреждениями для получения дополнительного финансирования.

Система со сбоями

Несмотря на большой перечень преимуществ, три месяца «пилотного режима» в столичных садах обнажили недочёты системы. По мнению директора и владельца сети частных детских садов «Бал Бобек», члена правления Республиканской ассоциации частных образовательных учреждений «Адилет» Оксаны Ушкевич, система, при которой очередь формируется не на место в детском саду, а на получение ваучера, требует существенной доработки.

«В профессиональных чатах, объединяющих около 500 детских садов, все участники выражают обеспокоенность новой системой. Поясню причины. Сейчас март, прошло три месяца с момента запуска ваучерного финансирования. У меня, например, есть свободные места, которые ранее заполнялись по дотационной системе. Сейчас же эти места заняты "платниками". Проще говоря, у меня 10 детей, которые, из-за отсутствия начисленных ваучеров, платят полную стоимость сада, а не субсидированную.

Ранее, при действующей системе дотаций, процедура была значительно проще: при наличии свободных мест в детском саду любой ребёнок мог получить направление, и мы осуществляли его зачисление. В настоящее время такой механизм неосуществим — дети вынуждены ожидать, при этом сроки начисления ваучеров остаются неопределёнными», — поясняет руководитель сети частных детских садов Астаны.

В результате страдают не только семейные бюджеты, но и сами детские сады: многие учреждения работают с незаполненными группами, поскольку родители не в состоянии платить полную стоимость, ожидая начисления субсидии.

Одним все, другим ничего

Как отмечает Ушкевич, пока одни семьи месяцами ждут начисления ваучера, другие получают его, но используют не по назначению. Некоторые родители, опасаясь не успеть устроить ребёнка в желаемый детский сад, фактически бронируют место в другом учреждении.

«После получения ваучера родителям предоставляется лишь четырехдневный срок для определения ребенка в дошкольное учреждение. При отсутствии мест в желаемом садике или невозможности быстро найти подходящий вариант, родители вынуждены временно устраивать детей в любое доступное учреждение, чтобы не потерять ваучер», — отмечает члена правления Республиканской ассоциации частных образовательных учреждений «Адилет».

Такая ситуация порождает системный парадокс: в списках детских садов формально числятся воспитанники, которые фактически не посещают занятия. При этом учреждения не получают финансирование, поскольку бюджетные средства выделяются только за реальное присутствие детей. Действующие нормативы позволяют ребенку отсутствовать до 40 дней в году с сохранением места, что дополнительно усложняет контроль за реальной наполняемостью групп.

Проблема с администрированием

Еще одной «болью» системы делится председатель Ассоциации по развитию гуманного и эстетического воспитания Самал Айтхожина. Эксперт отмечает, что система не отлажена, а ее администрирование непрозрачно. В частности, вызывает вопросы процесс одобрения справок о пропусках детей по болезни.

«Мы даже не знаем, кто именно проверяет эти справки — финцентр, управление образования или минздрав. При проверке может выясниться, что справка, выданная одному ребенку, числится за другим. Хотя документ имеет QR-код и выдан официально, он может быть признан недействительным. В таком случае пропуск занятий засчитывается как необоснованный, и государство его не оплачивает», — объясняет Айтхожина.

Коррупционные риски

Одним из главных плюсов при запуске системы заявлялась борьба с так называемыми «мертвыми душами». Однако, как отмечает юрист в сфере образования Сайкен Айсин, «ваучерка» не борется с ними, а, наоборот, порождает.

В договоре присоединения ваучерного финансирования детских садов есть пункт о том, что родители должны подтвердить табель посещаемости детей в детском саду. Однако, если они этого не сделают вовремя, даже если не согласны с данными, табель автоматически считается подтвержденным. Именно этот пункт юрист считает основанием для коррупционных рисков.

«Если табель посещаемости автоматически подтверждается родителями, даже если они не согласны с его данными, то заявленная цель министерства просвещения по исключению „мертвых душ» в дошкольных организациях не будет достигнута. Более того, можно с уверенностью предположить, что внедрение этой нормы приведет к прямо противоположному эффекту — увеличению случаев фиктивного учета детей, как это уже произошло с финансированием проектов «Артспорт» и «Даму бала»», — говорит Айсин.

Помимо этого, по словам юриста, анализ нормативной базы министерства просвещения в области ваучерного финансирования дошкольного образования выявил: наличие 23 положений, создающих коррупционные риски; пять существенных технических нарушений в оформлении документации; а также 15 условий, ставящих дошкольные учреждения в невыгодное положение и противоречащих базовым принципам гражданского и предпринимательского законодательства.

Что делать?

По состоянию на ноябрь 2024 года очередь на зачисление в детские сады составляла 107 тысяч детей в возрасте от двух до шести лет. Наиболее острый дефицит мест наблюдается в крупнейших мегаполисах страны — Астане и Алматы. Существенная нехватка мест также отмечается в Кызылорде, Караганде, Атырау и Мангистауской области.

В настоящее время ваучерная система функционирует в пяти городах республики: Таразе, Туркестане, Шымкенте, Уральске и Астане. До конца текущего года планируется масштабирование проекта на все регионы страны. Однако эксперты выражают обеспокоенность: при аналогичном механизме реализации в остальных регионах Казахстана возможно возникновение системных проблем с устройством детей в дошкольные организации.

Для минимизации потенциальных рисков экспертным сообществом предлагается комплекс мер:

- Сохранение временной гибридной модели, предусматривающей параллельное функционирование ваучерной и дотационной систем.
- Совершенствование административных механизмов системы.
- Внедрение транзитного периода с возможностью получения родителями временных субсидий до момента выдачи ваучера.