В Караганде подробно рассказали о Правилах для содержания и выгула собак и кошек

За простым словосочетанием «правила приняты» стоит полугодовая огромная работа, а вскоре Правила будут опубликованы в открытом доступе. Вместе с зоозащитниками над этим документом работали областное управление ветеринарии, городские кинологические и фелинологические ассоциации и городские волонтеры. Однако во время этого не обошлось без казусов, рассказывает Инна Радченко.

- Инна, как создавались новые Правила для содержания и выгула собак и кошек на территории Карагандинской области?

- Сначала нам предложили прописать то, что считаем нужным, а когда мы это сделали, оказалось, что нужно все сокращать. Все это связано с несовершенством нашего законодательства в этой сфере. Подчас до смешного: все требуют построить приюты, все знают, что это. А вот в казахстанских законах юридического понятия «приют» не существует… И таких нестыковок и казусов очень много. Конечно, у нас была и большая работа с управлением юстиции. Несмотря на то, что некоторые важные вещи и моменты мы смогли внести в новые правила, они получились достаточно емкими и рабочими, при условии, что руководство области продолжит работу и внедрит все необходимые для этого инструкции, приказы, документы, проведет необходимую разъяснительную работу со всеми структурами госаппарата. Иначе получится как с «Правилами отлова бездомных животных». Их приняли в 2017 году, но животных по-прежнему отстреливают. Почему – потому что инструментария для выполнения этих правил не дали до сих пор. Элементарно нет средств в бюджете на петли, вольеры, дротики со снотворным, нет оборудованных машин и обученного персонала.

- То есть, нельзя пока предсказать, как это повлияет на число бездомных животных.

- Ситуация не станет лучше до тех пор, пока городские власти не помогут с программой стерилизации. Пока законом не определена обязательная стерилизация, а потому Правила вопрос не решат. Мы, ссылаясь на поправки к Закону РК «О ветеринарии», которые вышли в июле 2019 года, говорим о том, что если животное не предназначено к племенному разведению, то хозяева должны принять все меры, чтобы не было нежелательного приплода. Поэтому мы внесли в Правила пункт о том, что хозяин сам обязан отвечать за нежелательное потомство своей кошки или собаки. Кроме того, раньше было категорически запрещено держать животных на лестничных площадках, на придомовой территории многоквартирных домов. В новых Правилах человек имеет право это сделать с согласия жильцов подъезда. И я считаю, это огромный шаг к гуманному обществу. Весь мир строит домики, учит детей добру, милосердию – а мы травим, убиваем и выгоняем животных... Во многих странах СНГ проводят конкурсы по строительству домиков для животных, компании и юридические лица тоже строят дома и будочки – хорошо ведь своим примером показать детям, что если всем подъездом стерилизовать кошку и заботиться о ней, это будет настоящим гуманизмом.

- Правила уже вступили в силу?

- Они вступят в силу с момента опубликования на портале egov.kz.

- А кто будет контролировать выполнение Правил?

- Ответственность за нарушение правил предусмотрена административная, но уголовная наступает тогда, когда нарушение их соприкасается с нарушением 316 статьи УК РК: наказание за жестокое обращение никто не отменял. Выполнение правил, на что мы очень надеемся, будет контролироваться полицией. Когда мы встречались с представителями акимата, УВД и областного управления ветеринарии, отмечали, что с принятием Правил работа не закончится: обязательно нужно провести встречи с представителями патрульных служб, с руководством УВД, донести до них эту информацию подробно. Потому что в старых Правилах тоже было прописано, что владелец животного несет ответственность за ту же самую уборку фекалий, но при этом штрафовали только за то, что ты идешь с собакой в неположенном для выгула месте. И даже тогда доходило до смешного: мы с волонтерами распечатывали объявления, чтобы владельцы собак убирали за животными, иначе предусмотрен административный штраф, и я лично эти объявления вешала возле пунктов участковых...

- Ужесточилась ли ответственность за жестокое обращение с животными?

- Если мы говорим о 316 статье УК РК, в ней звучат детали о жестоком обращении с животными, приведшим к увечьям и гибели, а отягчающим обстоятельством является присутствие несовершеннолетних. Но при этом, если мы подключаем Закон РК «О ветеринарии», Правила содержания и выгула собак и кошек и все документы, которые существуют на территории Казахстана, то под «жестокое обращение» попадают и многие другие действия, влекущие административную ответственность. Везде указано, что владелец животного не имеет права оставлять питомца без еды и воды. Хозяин обязан обеспечить животному условия содержания в зависимости от его биологических потребностей. То есть, это должна быть достаточной длины цепь, чтобы собака могла свободно передвигаться и доставала до мисок с едой и водой, это должен быть вольер или будка – если собака цепного или вольерного содержания. Физических увечий ни домашним, ни вольерным животным человек не имеет право наносить: любые действия, связанные с причинением боли и вреда, насильственные действия над животными по правилам относятся к жестокому обращению. Поэтому если человек стал свидетелем того, что у соседей собака без еды и воды, да еще и на коротком поводке, он имеет право обратиться к участковому и написать заявление о нарушении Правил содержания домашних животных. А участковый – в идеале – должен принять меры по административному наказанию. Кстати, если соседи видят, как кто-то привез собаку или кошку весной на дачу, а осенью «нечаянно» забыл там животное, это тоже может расцениваться как нарушение Правил. Но, к сожалению, пока не будет отлажена система чипирования и считывания чипов на собаках и кошках, доказать это будет крайне сложно.

- Ужесточились ли правила регистрации животных?

- В обновленных Правилах появилось понятие «идентификация животного». Теперь эта формулировка есть не только в областных правилах, но и в приказе Министерства сельского хозяйства. Если раньше идентификации подлежали только сельскохозяйственные животные, то теперь ей подлежат и домашние. Ссылаясь на эти изменения, мы в Правилах ввели идентификацию собак и кошек. Вообще можно поставить животному чип, но невозможно его считать: в Казахстане для этого нет приборов. Кроме того, у нас нет единой электронной базы регистрации животных – в бюджете нет и денег на разработку такой базы. Поэтому сейчас мы работаем над тем, кто и как будет проводить регистрацию, выдавать идентификационные и ветеринарные паспорта, проводить разъяснительную работу. Позже все это будет опубликовано. Таким образом все разрозненные базы будут концентрироваться в управлении ветеринарии. А паспорт будет документом, подтверждающим, что данный человек является владельцем собаки или кошки. И ветеринарные клиники активно отозвались на эту процедуру, многие клиники запустили льготную стерилизацию – а с ней идет и внесение животного в базу, присвоение ему ветеринарного паспорта.

- Читатели ekaraganda.kz активно комментировали материал о принятии Правил содержания животных. Одним из самых частых стал вопрос о том, допускается ли выгул без намордников мелких и средних собак ростом до 55 см, а также щенков до шести месяцев. Как быть, если человек завел, к примеру, стаффордширского терьера? Может ли эта собака гулять без намордника?

- В новых правилах есть приложение с перечислением 28 пород, относящихся к собакам, требующим особой ответственности хозяина. Это бультерьеры, бульдоги, овчарки, доберманы, мастифы и другие породы. И здесь не важно, какого роста собака – если эта порода в списке, значит выгуливать ее нужно только в наморднике и только на коротком поводке, который позволит ее контролировать.

- Еще один вопрос наших читателей касался выгула собак позади дома. Где-то позади дома – тротуары, где-то – двор следующего дома, где-то – детская площадка, другой подъезд... Можно ли выгуливать собак на тротуаре и как быть, если с другой стороны дома – не пустырь, а детская площадка, стоянка, например?

- В правилах обозначено: «если отсутствует возможность оборудования должным образом мест выгула животных, разрешается выгуливать собак на придомовых территориях с тыльной или технической стороны дома, либо на не облагороженных территориях внутри жилых районов (пустыри, степь), расположенных в доступном (без применения транспорта) месте». То есть, по сути, это любое место, где владелец и собака не причиняют неудобств окрестным жителям, кроме «детских и спортивных площадок, территорий детских дошкольных и школьных заведений, лечебных учреждений, а также в местах, где установлены запрещающие знаки». Чтобы решить именно эти моменты, в новых Правилах четко прописано, что такое «проход собаки», «выгул собаки», «свободный выгул собаки». Если на близлежащей территории нет специально отведенного огороженного места, где написано «Выгул собак», то в этом случае вы имеете полное право выгуливать животное там, где это будет просто безопасно для других. Единственное – нельзя отпускать собаку с поводка: он должен быть контролируемой длины, а также владелец не имеет права отпускать собаку на детскую площадку. Но даже несмотря на то, что дома стоят плотно друг к другу, а собаку выгулять негде, отпустить ее с поводка хозяин не имеет права. Если стражи порядка будут рядом, они могут оштрафовать. Эти моменты – а именно размеры штрафов – еще будут обсуждаться. И наконец, если собака сделала свои необходимые дела, владелец обязан за ней убрать: нужно носить с собой мешочек или бумажный пакетик.

- Какие еще изменения в Правилах имеются в отношении содержания собак?

- Собаки обязательно должны быть привиты от бешенства. Это – защита и нервов хозяина, и самого животного. Другой важный момент, вызвавший много споров, касается того, что все городские собаки должны пройти курсы УГС – «управляемая городская собака». Было много возмущений от владельцев собак декоративных пород, считающих, что они не должны дрессировать своих питомцев. Тем не менее, здесь тоже четко нужно понимать: есть исключения для собак сельских, цепного и вольерного содержания – что тоже расшифровывается в Правилах. Если собака живет в квартире, и хозяин выходит с ней на улицу, где есть другие люди, он несет ответственность за поведение питомца. Владелец должен понимать свое животное, контролировать ситуацию, чтобы собака его понимала – вот для чего созданы такие курсы. У нас ожидается встреча с кинологическими ассоциациями Караганды, и мы после этого обязательно проясним, что входит в курсы, какие нужны для больших, охранных и для декоративных собак. Понятно, что все курсы должны быть разные, у них будет разная цена, будут градации для тех, кто взял собаку из приюта, от волонтеров, и для тех, кто покупает дорогую породистую собаку. Это все тоже будет учитываться.

Сейчас главное в этом вопросе, что многие люди жалуются на отсутствие безопасности в то время, когда другие идут с собаками. Собак могут отпустить без поводка, ребенок может испугаться лая. В любом случае безопасность городского социума в приоритете. И беря в дом собаку, нужно понимать: ответственность за ее поведение всегда будет на хозяине. Вопрос здесь не столько в воспитании собаки, сколько в том, что хозяин должен научиться понимать животное, а не очеловечивать его. Однако часто люди и сами создают моменты агрессии: допустим, идет человек, рядом проходит собака, и может, она гавкнула даже не на него – но человек замахнулся. Он спровоцировал агрессию, а доказать это потом тяжело: виноватой останется собака, и она не скажет, что прохожий сам напросился. То же самое с детьми: иногда я бываю свидетелем ситуаций, когда ребенок искренне любит собачек, но беспечно идет к совершенно чужой собаке. Поэтому курсы УГС – необходимый элемент. Конечно, оплата за эти курсы ляжет на плечи хозяев собак, но это будет лучше для безопасности и их самих, и окружающих. Обучить собаку нужно будет один раз.

- А какие изменения в Правилах содержания коснулись кошек?

- Во-первых, и для кошек, и для собак недопустим самовыгул. Недавно в Пришахтинске застрелили домашнего пса, который лежал возле ворот частного дома. Пес, как говорили жильцы, всегда лежал у ворот, а служба отлова поехала по заявке на совершенно других собак, но застрелила и его. С одной стороны – да, кошмар, с другой – если у пса есть хозяин, животное должно гулять внутри двора, а не на улице. Ошейник и бирки здесь никого не остановят. В то же время, прекрасно зная, что собак, которые находятся на самовыгуле, стреляют, хозяева сами создали такую ситуацию. В чем я никоим образом не защищаю отлов: сотрудники службы не имели право стрелять в эту собаку – они должны были сообщить участковому, участковый – пойти и выписать хозяевам уведомление, что если собака еще раз будет на самовыгуле, ее застрелят. Но у нас получилось запросто: погибла ни в чем неповинная собака, а владельцы, погоревав и возмутившись, возьмут другую. Не уверена, что эта ситуация их чему-то научила. Если бы в этом случае сработали по закону и наказали хозяина, он бы очень хорошо подумал, и собака осталась бы жива.

Понятно, что ту же самую кошку за забор не закроешь: она все равно пойдет куда хочет. Но если кошка стерильная, женихов искать не будет: пойдет по огороду. Так что самовыгул – это ответственность владельца и административный штраф. Также в старых Правилах было оговорено, что люди, живущие в многоквартирных домах, не имеют права держать больше двух собак и больше пяти кошек. В обновленных Правилах этот момент убрали потому, что квартира – это личная территория, а животные в доме – собственность человека. Поэтому мы приняли другую формулировку: если вы – владелец животного, то неважно, сколько у вас их в квартире. Важно, что вы отвечаете за то, чтобы не было запаха в подъезде и чтобы не создавать проблем соседям. Кроме того, кошек необходимо стерилизовать, если не планируется племенное разведение, прививать и заводить ветеринарный паспорт. Также в Правилах прописано: нельзя продавать животных младше срока, когда маленького щенка или котенка можно отлучить от матери без вреда для здоровья. Сейчас нередки объявления на сайтах, когда на продажу выставляют еще не открывших глаза детенышей. Прописаны и моменты перевоза животных: нужно руководствоваться правилами транспортных компаний, а в личном транспорте хозяин не имеет права перевозить их в багажнике и оставлять надолго в закрытой машине.

- Есть ли в новых Правилах поправки о том, где захоронить кошек и собак? Наши читатели писали, что в одном из микрорайонов Караганды мертвые кошки, собаки и голуби валяются на прямо пустыре.

- Если животного не стало, необходимо обратиться в отдел ветеринарии Караганды по улице Прогресса, 23, сообщить об этом, потому что оставленные мертвые животные действительно создают санитарно-эпидемиологическую угрозу. А если владелец животного решил самостоятельно захоронить питомца, то можно увезти его на скотомогильник, где тело животного обязаны принять и кремировать, или самостоятельно отвезти в крематорий ветеринарной клиники.

- Правила для содержания и выгула собак и кошек на территории Карагандинской области утверждены. Какая работа еще предстоит?

- Нас ожидают обсуждения вышеуказанных и других моментов. Правила должны быть опубликованы на портале egov.kz, и мы сейчас собираемся обсудить с кинологами, как будут выглядеть курсы УГС, их расценки. Мы проводим большую работу с ветеринарными клиниками по льготной стерилизации животных, чтобы помочь людям вакцинировать их и завести на них документы, помочь в этом малообеспеченным семьям и пенсионерам, ведь это все требует серьезных затрат. Я очень надеюсь, что у нас будет шанс встретиться с представителями МВД и тоже провести с ними совместные круглые столы, разъяснить Правила, чтобы впоследствии не было казусов. Следующий момент – это встречи с ветеринарными отделами области, которые тоже должны быть в курсе изменений в Правилах. И конечно, мы очень надеемся на поддержку акима области, а также на другие ведомства: они могут помочь в разъяснительной работе нового документа. Понятно, что мы и сами будем разрабатывать памятки, информировать, но официальные ресурсы тоже важно подключить.