Лента событий
- В Темиртау прошла международная олимпиада и республиканский конкурс студенческих исследовательских проектов
- В Караганде презентовали книгу учёного Макаша Алиакпарова
- В Балхаше на дорогах установили сферические зеркала
- Еще на пяти участках Караганды начали менять водопровод
- МВД проведены специальные курсы повышения квалификации следователей-женщин
- В Карагандинском зоопарке родились малыш-пони и камерунские козлята
- Проект нового Налогового кодекса представили предпринимателям Карагандинской области
- В Караганде продолжается уборка: завтра горожан приглашают на субботник
- Заблокировать TikTok в Казахстане предложил депутатам PR-эксперт
- О состоянии выпавшей из окна второго этажа девочки в Караганде рассказали врачи
- Аллея образования появится в Сарани
- В правительстве сообщили, что более 5,8 тыс. казахстанских семей получили господдержку после паводков
- В Абайском районе в этом году посадят 1,5 тысячи деревьев и отремонтируют дороги
- Сколько рыбы можно выловить в водоемах Карагандинской области
- Краснуху и гепатит "В" в Казахстане свели к единичным случаям
- Что считает прибор учета в доме на проспекте Шахтёров?
- В Балхаше на жительницу упала балконная плита
- «Распространяемое "мнение" о том, что закон якобы будет способствовать отъему детей – откровенный фейк»
- В карагандинском ЦУМе опять «заложили» бомбу
- «Миллионы долларов». Появилась информация о суммах гонораров и контрактов Головкина
- Четырехлетняя девочка выпала из окна второго этажа в Караганде
- Сколько гуманитарной помощи отправлено в пострадавшие от паводков регионы РК
- В поселке Дубовка скорая застряла в грязи по пути к пациенту
- «Шахтер» объявил о назначении специалиста из России
- В Караганде на дорогах начали наносить разметку
- Ребенка — под суд: какое наказание грозит за фейки и ложные сообщения
- Какой сегодня праздник: 19 апреля
- Вырубившая более сотни деревьев компания пытается уйти от ответственности в Караганде
- Повышение температуры воздуха ожидается на большей части РК
- Фотовыставка об изменениях климата проходит в карагандинском ЭкоМузее
- Пожилая женщина заперлась в квартире в Караганде
- Самых эрудированных и талантливых студенток колледжей выбрали в Карагандинской области
- В Караганде пройдет второй общегородской субботник
- Паводок в РК: куда жаловаться на коррупционеров, которые украдут выделенные деньги?
- Карагандинцев снова зовут посмотреть на Луну через телескоп
- Житель Шахтинска благоустраивает двор многоэтажки уже более 20 лет
- Цены на 10-15% ниже среднерыночных: две сельскохозяйственные ярмарки пройдут в Караганде
- Республиканская акция «Таза Қазақстан» прошла в Абайском районе
- К 85-летию Союза композиторов Казахстана карагандинский симфонический оркестр даст концерт
- Открытие республиканского турнира памяти Казыбека Нуржанова прошло в Караганде
- В Караганде прошел отчетный творческий вечер, посвященный 75-летию поэта Абзала Бокена
- Жители новостройки по улице Б. Момышулы возмущены действиями лифтовой компании
- Подать заявку на возмещение ущерба от паводков можно в приложении eGov
- Первый раз в первый класс: какие изменения ввело минпросвещения РК?
- Найди свою улицу: список ремонтируемых в этом году дорог в Караганде
- SEO: улучшение видимости сайтов в Алматы и Казахстане
- Летим на озеро Алаколь
- Автотепловые пункты установят на 33 объектах образования в Караганде
- В Караганде из-за ремонта перекрыли перекресток улиц Пичугина — Ерубаева
- Перенос дня отдыха на майские праздники: подписан приказ
- Компенсация от минтруда РК: власти предупредили пострадавших от паводков о новой схеме мошенников
- Полиция ищет подростков, взобравшихся на памятник Гагарину в Караганде
- «Шум за сценой»: Премьерой закроет театральный сезон темиртауский ТЮЗ
- Казахстанцы начали получать видео-звонки от лжеполицейских
- Карагандинец ищет очевидцев аварии около магазина «Турист»
- «Чистые водоёмы»: карагандинцам предлагают помочь в уборке береговой линии Фёдоровского водохранилища
- В Карагандинской области в бананах был выявлен Восточный мучнистый червец
- 40-градусная жара накроет Казахстан летом: в МЧС опасаются лесных пожаров
- Антитеррористические учения в Карагандинской области
- Какой сегодня праздник: 18 апреля
- Жара до +30°С ожидается в Казахстане
- Норму о пропаганде ЛГБТ не включили в закон «О массмедиа»
- ОВД проверяют объекты массового скопления людей
- Казахстанцы просят смягчить наказание за пьяное вождение: что ответили в МВД
- В рамках проекта «90 встреч к 90-летию Караганды» в городе прошел вечер памяти поэта Даулета Ырысбайулы
- 20 миллиардов тенге направят на помощь пострадавшим от паводков Вячеслав Ким и Михаил Ломтадзе
- Легкоатлетический турнир памяти Героя СССР снова пройдет в Караганде
- Нарушители ПДД без водительских прав не смогут получить их в течение семи лет
- В Караганде автомобиль врезался в столб и перевернулся
- Каково это, 20 лет жить на природе, рассказала пара лесников из Караганды
- Саранцев приглашают принять участие в легкоатлетической эстафете
- Более 100 наркоправонарушений выявили транспортные полицейские с начала года
- Жители Карагандинской области приводят в порядок памятники
- Карагандинских школьников и учителей приглашают принять участие в научно-практической конференции «Экология и дети»
- Карагандинский спасатель получил часы от Президента
- Как паводки сказались на количестве ДТП в Карагандинской области
- В Караганде ремонтируют и убирают мусорные площадки
- Ермаганбет Булекпаев посетил пострадавших от паводка жителей Шетского района
- В Караганде проходит республиканский фотоконкурс, посвященный роли современного аула и сельского труженика в казахстанском обществе
- «Мы видим тенденцию»: травматолог о выпадении детей из окон в Карагандинской области
- Штрафы за превышение скорости на дорогах в Казахстане вырастут до 150 тысяч тенге
- Полицейский из Темиртау взял «золото» на международном турнире по джиу-джитсу в Италии
- Фокус на творчество: как бывший печатный цех Караганды стал арт-пространством
- Какой срок предоставят для регистрации мопедов в РК
- Креативная премия в области рекламы TikTok Ad Awards приглашает к участию бренды из Казахстана
- Карагандинки сбегут в невесты в десятый раз
- В Караганде провели областной конкурс по художественному труду «Жас шебер» среди учащихся школ
- Привлекать к общественным работам «штрафников» смогут акиматы
- Тактико-специальное учение прошло в карагандинской колонии
- 19 апреля в Караганде состоится ярмарка вакансий
- В Караганде три человека пострадали в столкновении погрузчика и легкового автомобиля
- Карагандинец отсудил у акимата почти 350 тысяч тенге за разбитое камнем лобовое стекло
- В Карагандинской области отметили День влюбленных
- Современные методы и инструменты преподавания казахского языка обсудили на форуме в Караганде
- Кустарники в сквере по проспекту Назарбаева спилили без согласования
- Отопительный сезон в Караганде планируют завершить 30 апреля
- О правилах охоты с ловчими птицами или охотничьими собаками рассказали в Караганде
- У казахстанских аграриев затоплены зерносклады: хватит ли семян на предстоящую посевную
- В Караганде из окна четвертого этажа выпала трехлетняя девочка
- Какой сегодня праздник: 17 апреля
- В Караганде перекрывают очередной участок дороги на проспекте Сейфуллина
- Что представляет новый закон о безопасности детей и как правильно вести себя родителям
- У нас не хватает системы раннего предупреждения бедствий - Токаев
- В Казахстане появятся центры поддержки семьи: поправки в закон о бытовом насилии
- Эпосы о любви в Карагандинском музее изо
- В Караганде состоялся песенный вечер талантливых исполнителей
- В Караганде проспект Назарбаева остался без электроэнергии
- Ермаганбет Булекпаев проверил санитарное состояние Шахтинска
- В поселке Дубовка школьница покончила с собой
- Запрет на употребление алкоголя и ношение оружие: Как будут ограничивать агрессоров в Казахстане
- Акимат Балхаша судится с подрядчиком за раскуроченную и неотремонтированную площадь
- Юные шахматисты стали участниками республиканского челленджа в Караганде
- Когда в Караганде начнут убирать от мусора снежные полигоны
- За буллинг детей будут штрафовать: поправки в КОАП
- Карагандинцы смогли засудить акимат за поврежденные упавшим деревом машины
- Из-за засыпанной водопропускной трубы дачи карагандинцев оказались в воде
- День открытых дверей: люди с инвалидностью смогут задать вопросы представителям госорганов в Караганде
- В Караганде проходит ряд мероприятий, посвящённых «Неделе науки»
- Карагандинские спасатели вернулись из Акмолинской области
- Полицейские с работниками банка пресекли попытку интернет-мошенников выманить у карагандинки 3 млн тенге
- Карагандинцев беспокоит состояние дороги по улице Ауэзова
- В Караганде прошел юбилейный концерт Народного клуба авторской песни «Марианна»
- Марафон чистоты: более 37 тысяч человек приняли участие в субботнике в Карагандинской области
- В карагандинских подземках снова не работают электроподъемники
- Митрополит Александр обратился к казахстанцам в связи с самым крупным бедствием за 80 лет
- В Западно-Казахстанскую область по железной дороге отправили два эшелона со спецтехникой
- Ветеранам ВОВ к 9 Мая выплатят по 2 млн тенге в Карагандинской области
- Два автомобиля сгорели в Караганде
- О начале ремонта на улице Четской высказался аким Караганды
- Как жители частных домов могут встать на баланс компании-услугодателя по водоснабжению
- В Караганде путепровод на ДСК перекрыли ориентировочно до завтра
- Андрей Финонченко рассказал об ошибках «Шахтера» в матче Кубка Казахстана с «Елимаем»
- В Караганде неизвестные опрокинули мусорные баки в одном из дворов
- В Казахстане после масштабных паводков построят 57 новых водохранилищ
- Какой сегодня праздник: 16 апреля
ОПРОС
- Да, уже не чувствую разницы;(33)
- Нет! Очень тяжело до сих пор. Особенно по утрам;(174)
- В целом, да, но зачем это было нужно?(54)
- Не собираюсь привыкать, живу по-старому времени.(15)
Везде важен порядок – как работает Общественная наблюдательная комиссия в закрытых учреждениях Карагандинской области
Общественные советы при многих государственных органах уже стали привычными: роль общественного контроля растет. А вот общественный контроль в закрытых учреждениях даже звучит неожиданно, ведь учреждение – закрытое. И, тем не менее, Общественные наблюдательные комиссии, которые следят за тем, в каких условиях содержатся люди, которых арестовали и «закрыли», есть во всех областях страны. Они не только мониторят ситуацию, но также помогают вскрыть другие проблемы и решить их.
Председатель группы ОНК по Карагандинской области Нина Еркаева отмечает: Общественный контроль часто ассоциируется с народным контролем в Советском Союзе, хотя они совсем не похожи. Комитеты народного контроля имели очень широкие полномочия: в любое время могли везде проводить ревизии, издавать правовые акты, имеющие силу закона. Когда этот контроль отправлялся с проверкой и выявлял недочеты, они моментально устранялись, а за их допущение могли налагать штрафы и даже освобождать от работы.
- Сейчас у нас в стране реализуется концепция «Слышащего государства»: общественный контроль создается при госорганах, обсуждаются его функции и полномочия, а также законопроект «Об общественном контроле». Это делается, чтобы госорганы и другие организации могли услышать обратную связь от народа, ради блага которого они работают и слугами которого являются, чтобы ответственные лица работали эффективно и компетентно исполняли свои обязанности, - уточняет Нина Федоровна. – К тем, кто планирует проводить общественный контроль, предъявляются определенные требования: к членам ОНК они тоже предъявляются. Мы должны соответствовать требованиям статьи 35 Уголовно-исполнительного кодекса РК: достигшие 21 года, не состоящие на учетах, не имеющие судимости… Координатор в группе есть, но, по сути, все участники между собой равны.
УИК РК содержит сведения об общественном контроле. Там указано, кто может без специального разрешения заходить в закрытые учреждения, начиная от президента и акима, до общественников – уполномоченного по правам человека и участников Национального превентивного механизма. Для таких общественных структур как ОНК, для журналистов, священников и других желающих посещать учреждения определен специальный порядок. Статья 31 УИК РК рассказывает об общественном контроле, а Глава 8 полностью посвящена деятельности общественной наблюдательной комиссии.
- Общественная наблюдательная комиссия создается по инициативе граждан или общественных объединений: сами граждане обращаются с заявлением или общественные объединения рекомендуют для работы своего представителя. Группа собирает собрание, ведет протокол, выбирает участников группы и председателя, затем подает этот протокол в Департамент уголовно-исполнительной системы и Департамент внутренних дел области, - поясняет Нина Федоровна. – Мониторингу с нашей стороны подлежат учреждения, в которых содержатся задержанные и осужденные – это тюрьмы, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, приемники-распределители, специальные приемники. Круг подконтрольных организаций тоже регламентирован УИК РК.
ОНК существуют уже более 15 лет, сама Нина Еркаева пришла в эту сферу 6 лет назад. На тот момент в Карагандинской области такой группы не было – ее нужно было организовать с нуля. Нина Федоровна с трудом отыскала двух напарников – это минимально допустимый состав ОНК, и группа начала работать. И вряд ли это можно называть работой в привычном ее понимании: работа в ОНК не оплачивается, поездки по учреждениям в свободное время – за свой счет, написание писем и обращений в компетентные органы происходит так же – за счет свободного времени. Если человек в течение трех месяцев не нашел возможности на посещение, то членство утрачивается.
- Комиссия создается на два года – но состав за этот период может меняться, а по истечении срока группа автоматически распадается. За всеми этими нюансами следит председатель группы: если состав изменится, а обновленный протокол не будет направлен в ДУИС и ДВД, и эти ведомства не разошлют протоколы о составе группы в учреждения, в которые мы поедем, то охрана нас не пропустит. Не пропустят и в том случае, если мы не уведомим учреждение о посещении не менее чем за сутки, - рассказывает Нина Еркаева. – Кроме того, один человек не может состоять в двух комиссиях. В группу ОНК, к примеру, могут входить родственники тех, кто находится в местах лишения свободы, но при посещении учреждения, в котором отбывает наказание родственник, они должны предупреждать об этом группу, либо отказаться от выезда. Личные интересы, вопросы дополнительного свидания или передачи, посылки через ОНК не решаются. Мы выезжаем в места лишения свободы и проверяем, в каких условиях содержатся осужденные. У нас есть право беседовать с ними, в том числе наедине – в таком случае мы пишем заявление, что отказываемся от обеспечения нашей безопасности администрацией учреждения: то есть при беседе с осужденным отвечать за себя будем сами, и нас оставляют наедине.
ОНК, продолжает председатель группы, не имеет права вмешиваться в ход расследования уголовного дела, в процесс рассмотрения дела в суде, хотя очень часто обращаются именно с такими жалобами. Группа сопровождает таких людей на судебных процессах, присутствуя без права голоса. Главная задача ОНК – проконтролировать, имеет ли человек элементарные удобства: выдали ли ему зубную пасту, постельные принадлежности, посещает ли он баню раз в неделю, получает ли он своевременную медпомощь, обеспечен ли всем необходимым для поддержания себя в человеческом облике? Чем он занят, организован ли его досуг? Человек лишен права свободно передвигаться, но все остальные права государство ему гарантирует.
- Осужденные работают на предприятиях РГП «Енбек», но работы для всех не хватает: есть люди неработающие по состоянию здоровья, инвалиды. Чем они заняты, как проводят время – это тоже наша компетенция. У осужденных есть возможность заниматься чем-то полезным – читать книги, играть в шахматы, заниматься спортом, творчеством. Они участвуют в спортивных турнирах, творческих конкурсах, ярмарках, выставках. Лучшие работы выставляются в городском музее. В таких условиях, при таких обстоятельствах у людей раскрываются таланты. В женской колонии однажды провели открытие летней спартакиады: открытие было красивым, яркие костюмы, оригинальное представление команд. Когда ОНК имела возможность побеседовать с осужденными, дамы признались: о своих талантах узнали только в заключении, - говорит Нина Федоровна.
Поэтому еще одна задача группы – наблюдать, есть ли в учреждении условия, которые помогут осужденному исправиться, подытоживает председатель ОНК по Карагандинской области.
– Нередко обращаются к нам по вопросу пыток, жестокого обращения среди осужденных. Но здесь можно привести пример: допустим, система образования работает, учителя обучают, но появляется учитель, который ударил ученика, и после этого критикуют всю систему. Медики делают тысячи успешных операций, но из-за одной неудачной под удар попадает все здравоохранение. Здесь – то же самое: система исполнения наказания работает как система – и да, случаи жестокого обращения есть, но это скорее нонсенс, чем норма. Такие случаи всегда болезненно воспринимаются системой.
В обществе принято считать, что если человек умирает в тюрьме, то это обязательно не своя смерть. Хотя есть люди, отбывающие большие сроки, и их уход из жизни может быть естественным, связанный с букетом хронических, неизлечимых заболеваний, нездоровым образом жизни. Таким осужденным оказывается медицинская помощь, но человек умирает. Попадая в места лишения свободы, отмечает Нина Еркаева, у людей, как правило, появляется время обратить внимание на свое здоровье. Да и в системе исполнения наказания есть сеть своих больниц разного профиля: соматическая, туберкулезная, психиатрическая.
- Сейчас обсуждается вопрос о полной передаче тюремной медицины в Министерство здравоохранения. То есть, пока у этого контингента своя медицина, свои врачи. Осужденные также пользуются и услугами гражданской медицины: могут вызывать скорую помощь, получать консультации узких специалистов поликлиник и больниц – но только в тех в случаях, когда у самих специалистов учреждения недостаточно квалификации. Перевод в Министерство здравоохранения означает, что осужденные будут прикреплены в поликлиники по месту отбывания наказания, как мы – по месту жительства, и будут обслуживаться так же. Чтобы попасть на прием к специалисту сначала надо попасть на прием к терапевту и получить у него направление. Этот процесс отнимает время. Уже сейчас мы получаем много жалоб на неоказание медицинской помощи. Вывезти осужденного на консультацию к специалисту нельзя, пока участковый терапевт поликлиники не даст направление, - поясняет Нина Федоровна. – Медсанчасти Карагандинских учреждений в пилотном режиме первые проверяют, как это будет работать в целом, когда не будет тюремной медицины. Будут ли осужденные терпеливо записываться? Не спровоцируют ли долгие ожидания случаи умышленного нанесения себе вреда? Но другая сторона этой медали – процесс получения медицинских услуг осужденных: он уравняется с гражданским населением. У врачей поликлиник нет ни возможности, ни опыта работы с осужденными, а это непростой контингент. К такому переводу надо подойти очень осторожно.
Когда группа ОНК посещает учреждения, это часто воспринимается как стремление уличить кого-то и наказать – такова еще одна проблема, с которой сталкиваются общественники. Но у группы другая задача – улучшить ситуацию. Сейчас здесь состоят 13 человек. Это не противоречит УИК: выезжать в учреждения могут не меньше двух, но не более девяти участников.
- Мы ни разу не выезжали на мониторинг полным составом, - уточняет Нина Еркаева, - поскольку участники группы проживают в разных городах: в Жезказгане, Сатпаеве, Шахтинске. Мы каждый раз договариваемся, кто свободен, кто сможет посетить учреждение и сколько времени этому уделить. Иногда присутствуем на обысковых мероприятиях, поскольку обыск является для осужденных большой проблемой: могут изъять нужную им вещь, жаловались, что могут и избить, устроить погром. Для администрации это способ контроля над жизнью заключенных – для их же собственной безопасности. Участие в таких мероприятиях общественности, внедрение сплошного видеонаблюдения помогло навести порядок при его проведении.
- Вместе с камерами видеонаблюдения в учреждениях внедряется сервис электронных магазинов, терминалы по подаче жалоб, видеопереговоры – это все хорошо, но происходит очень медленно. Вся система, думаю, должна быть обеспечена достойно: сотрудники, работающие с осужденными, солдаты Нацгвардии – они охраняют наш покой. Однако зарплаты здесь невысокие, питание солдат – говорят, несбалансированное, помещения – старые, интернет плохой, - перечисляет Нина Федоровна. – Но если, к примеру, в тюрьмах уже установлены терминалы, осужденные должны иметь возможность пользоваться госуслугами, которые есть на сайте электронного правительства – а для этого каждый должен получить ЭЦП. Если медицина перейдет в Минздрав, то нужно обеспечить доступ к приложению Damumed. В интересах осужденного-инвалида мы встали на портал, чтобы ему выдали трости. Трости пришли – только нужно было, чтобы осужденный зашел на портал со своей ЭЦП и подтвердил получение. Это стало проблемой. В учреждении нам сказали, что трости легче сделать на своей промзоне...
Другая проблема, выявленная группой ОНК, касается передаче посылок следственно-арестованным. Чтобы их вручить, людям приходится занимать очередь в 3-4 часа ночи – и не факт, что эту посылку они смогут отдать до конца дня, хотя прием передач начинается с 9 утра. В качестве альтернативы, говорят в группе ОНК, можно было бы сделать процесс очереди и много другого автоматизированным – как электронную покупку билетов.
- В целом, в результате наших посещений должностные лица лучше исполняют возложенные на них функции, - делится Нина Еркаева. – В дни наших посещений администрация и осужденные наводят в учреждении особый порядок. Администрация говорит: в учреждении так всегда – и хочется верить, но осужденные связывают улучшения и с нашим приходом. Значит, общественный контроль дорогого стоит.
Узнать больше о деятельности Общественной наблюдательной комиссии можно на страничках в Facebook «ОНК по Карагандинской области» и Instagram @onkkaraganda. По всем вопросам пишите в личные сообщения в социальных сетях, на номер WhatsApp 8 (700) 301-52-21 или по электронной почте onkkrg@gmail.com.
Данная публикация стала возможной благодаря средствам гранта, выделенного НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» в рамках конкурса, проведенного ГАК по теме «Организация комплекса мероприятий направленных на развитие системы общественного контроля».